КАССАЦИОННЫЙ СУД

ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

дело № 8а-3143/2024(88а-7297/2024)

номер дела суда 1-й инстанции 2а-7420/2023

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Краснодар                                                   19 марта 2024 года

Судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Сергеева С.С.,

судей Иванова А.Е., Борисовой О.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу ФИО1 на решение Центрального районного суда г. Сочи от 3 сентября 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 21 ноября 2023 года по административному делу по административному иску ФИО1 к администрации г. Сочи Краснодарского края о признании незаконным отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности и земельного участка, находящегося в частной собственности.

Заслушав доклад судьи Сергеева С.С.,

установила:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации города Сочи, в котором просил признать незаконным и необоснованным отказ департамента архитектуры и градостроительства администрации города Сочи от 25 мая 2021 года № <данные изъяты> считать согласованной и утвержденной администрацией города Сочи схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 573 кв.м, категория земель-земли населенных пунктов, вид разрешенного использования-для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, согласно каталога координат характерных точек границ образуемого земельного участка; обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю осуществить постановку на государственный кадастровый учет за ФИО1 земельного участка площадью 573 кв.м., категория земель-земли населенных пунктов, вид разрешенного использования-вид разрешенного использования-для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, образованного в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> и части земель, государственная собственность на который не разграничена из кадастрового квартала <данные изъяты> согласно каталога координат характерных точек границ образуемого земельного участка; обязать администрацию города Сочи, в лице департамента имущественных отношений заключить с ФИО1 соглашение об образовании земельного участка площадью 573 кв.м., категория земель-земли населенных пунктов, вид разрешенного использования-для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, микрорайон Мусин-Пушкинская балка, путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> и части земель, государственная собственность на который не разграничена, по цене 15% от кадастровой стоимости земельного участка.

Решением Центрального районного суда города Сочи Краснодарского края от 03 сентября 2021 года административные исковые требования ФИО5 удовлетворены.

Судом признан незаконным отказ департамента архитектуры и градостроительства администрации города Сочи от 25 мая 2021 года № 21.01-21/15095.

Суд постановил считать согласованной и утвержденной администрацией города Сочи схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 573 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, согласно каталогу координат характерных точек границ образуемого земельного участка.

Суд обязал Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю осуществить постановку на государственный кадастровый учет за ФИО1 земельного участка площадью 573 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, образованного в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> и части земель, государственная собственность на который не разграничена из кадастрового квартала <данные изъяты>, согласно каталогу координат характерных точек границ образуемого земельного участка.

Суд обязал администрацию города Сочи в лице департамента имущественных отношений заключить с ФИО1 соглашение об образовании земельного участка, площадью 573 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> и части земель, государственная собственность на который не разграничена, по цене 15% от кадастровой стоимости земельного участка.

Определением Центрального районного суда города Сочи Краснодарского края от 22 ноября 2021 года разъяснено решение Центрального районного суда города Сочи Краснодарского края от 3 сентября 2021 года, указав в резолютивной части решения об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю исключить из ЕГРН сведения о прохождении границ земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 6 июня 2023 года решение Центрального районного суда города Сочи Краснодарского края от 3 сентября 2021 года отменено. По делу принято новое решение, которым в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказано.

Судом произведен поворот исполнения решения Центрального районного суда города Сочи Краснодарского края от 3 сентября 2021 года.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 26 сентября 2023 года апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 06 июня 2023 года отменено, дело направлено на новое апелляционное рассмотрение.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 21 ноября 2023 года решение Центрального районного суда города Сочи Краснодарского края от 3 сентября 2021 года отменено, административное дело направлено в суд первой инстанции.

В кассационной жалобе административный истец ФИО1 ставит вопрос об отмене апелляционного определения по мотиву нарушения норм процессуального права. В обоснование жалобы указывает, что у суда апелляционной инстанции отсутствовали основания для возвращения дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции, поскольку вопрос о правах и обязанностях ПАО «Сбербанк России» как залогодержателя касался лишь обстоятельств связанных с осуществленным судом апелляционной инстанции поворотом исполнения решения суда. Сами спорные правоотношения между административным истцом и органом местного самоуправления на момент их возникновения и разрешения судом первой инстанции прав и интересов ПАО «Сбербанк России» не затрагивали.

Кассационная жалоба, поступившая в суд первой инстанции 26 декабря 2023 года, определением судьи от 30 января 2024 года с делом передана для рассмотрения в судебном заседании судебной коллегии по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции.

В судебном заседании суда кассационной инстанции административный истец ФИО1 доводы кассационной жалобы поддержал.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явились в связи с чем, судебная коллегия, на основании части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Согласно части 2 статьи 329 КАС РФ при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационной жалобы.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции в силу части 2 статьи 328 КАС РФ являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Выслушав административного истца, проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующим выводам.

Отменяя решение суда первой инстанции по основаниям предусмотренным пунктом 4 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства РФ и направляя административное дело на новое рассмотрение, суд апелляционной инстанции исходил из того, что ПАО «Сбербанк России» является лицом, чьи права и интересы затрагиваются постановленным по делу решением в связи с чем оно подлежит привлечению к участию в деле в качестве заинтересованного лица.

Судебная коллегия находит данные выводы ошибочными, основанными на неправильном применении норм процессуального права.

Из установленных по делу обстоятельств следует, что 08 февраля 2022 года между муниципальным образованием городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края в лице директора Муниципального казенного учреждения «Дирекция имущественного комплекса города Сочи» и ФИО1 заключено Соглашение №14 об образовании земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена. Произведен расчет платы за увеличение площади земельного участка в результате его перераспределения. Выкупная цена земельного участка составляет 293 372,79 рублей, которая оплачена ФИО9 9 февраля 2022 года.

На основании решения Центрального районного суда города Сочи Краснодарского края от 03 сентября 2021 года и заключенного Соглашения №14 от 08 февраля 2022 года за ФИО1 21 февраля 2022 года признано право собственности на земельный участок площадью 573 кв.м. расположенного по адресу: <адрес> категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, присвоен кадастровый №, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 11 ноября 2022 года.

12 мая 2022 года Администрацией города Сочи Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края ФИО1 выдано уведомление о соответствии параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес>

20 октября 2022 года между ПАО «Сбербанк России» и ФИО1 заключен Кредитный договор № на «Строительство жилого дома». В качестве обеспечения своевременного и полного исполнения обязательств по Договору Заемщик предоставил Кредитору до выдачи кредита залог земельного участка, находящегося по адресу: <адрес>, кадастровый №.

В тот же день заключен Договор ипотеки №/п-01.

Согласно пункту 1.2 договора, предметом залога является спорный земельный участок, находящийся по адресу: <адрес>, с кадастровым номером <данные изъяты>.

Отменяя апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 06 июня 2023 года и направляя дело на новое апелляционное рассмотрение, суд кассационной инстанции в кассационном определении указал, что принимая решение о повороте исполнения решения суда первой инстанции от 3 сентября 2021 года, суд апелляционной инстанции не учел, что спорный земельный участок в настоящее время находится в залоге по Договору ипотеки №/п-01, заключенному между ПАО «Сбербанк России» и ФИО1, в связи с чем затрагивает права ПАО «Сбербанк России», который к участию в деле судом апелляционной инстанции не привлекался, о слушании дела не извещался. Учитывая, что суд апелляционной инстанции в своем апелляционном определением произвел поворот исполнения решения суда первой инстанции, именно данное решение затрагивает права ПАО «Сбербанк России» как залогодержателя.

Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о том, что права и законные интересы ПАО «Сбербанк России» затрагиваются не решением Центрального районного суда города Сочи Краснодарского края от 03 сентября 2021 года, а именно апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 06 июня 2023 года в рамках разрешения вопроса о повороте исполнения решения суда.

Таким образом, применение судом апелляционной инстанции положений пункта 4 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства РФ является неверным.

В соответствии со статьей 362 Кодекса административного судопроизводства РФ вопрос о повороте исполнения судебного акта разрешается судом, принявшим новый судебный акт, которым отменен или изменен ранее принятый судебный акт. Заявление о повороте исполнения судебного акта рассматривается в порядке, установленном частью 2 статьи 358 указанного Кодекса.

Учитывая, что вопрос о повороте исполнения решения суда разрешается по правилам суда первой инстанции, а в рассматриваемом случае данный вопрос поставлен судом апелляционной инстанции, то при его разрешении с учетом установленных по делу обстоятельств, свидетельствующих о том, что поротом исполнения решения суда будут затрагиваться права и интересы ПАО «Сбербанк России» именно суду апелляционной инстанции надлежало разрешить вопрос о привлечении к участию в деле указанного лица на стадии апелляционного производства.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации апелляционное определение подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 21 ноября 2023 года отменить.

Административное дело направить в Краснодарский краевой суд на новое апелляционное рассмотрение в ином составе суда.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 318 КАС РФ.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 29 марта 2024 года.

Председательствующий судья

Судьи