ЧЕТВЁРТЫЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД

ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

Дело № 88-6787/2025

№ дела суда 1-й инстанции 2-2761/2022

УИД 92RS0002-01-2022-002870-43

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г. Краснодар                                                                        13 марта 2025 года

Судебная коллегия по гражданским делам Четвёртого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Валиулина Р.Р.,

судей Дурневой С.Н., Грымзиной Е.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя о признании права на приобретение в собственность бесплатно земельного участка, признании действий незаконными, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,

по кассационной жалобе ФИО1 на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 28 октября 2024 года.

Заслушав доклад судьи Валиулина Р.Р., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя в котором просил о признании права на приобретение в собственность бесплатно земельного участка, мотивируя свои требования тем, что 29 января 2022 года обратился к ответчику за предоставлением государственной услуги о предоставлении в собственность земельного участка № площадью 450 кв.м в границах ТСН СНТ «Энтузиаст-1», расположенного в <адрес>. Заявление было возвращено без рассмотрения по мотиву несоответствия представленных документов перечню. Испрашиваемый земельный участок формируется из земельного участка предоставленного во временное пользование для ведения огородничества СТ «Энтузиаст-1», площадью 4,4299 га сроком до 01.01.2008 года, сведения о продлении срока пользования земельным участком отсутствуют. ФИО1 просил признать за ним право на приобретение в собственность бесплатно земельного участка №, площадью 450 кв.м в координатах характерных точек согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории ТСН СНТ «Энтузиаст-1». Признать незаконными действия Департамента по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя по возврату без рассмотрения его заявления и приложенных к нему документов от 07 февраля 2022 года по предоставлению государственной услуги о предоставлении в собственность земельных участков некоммерческим организациям, созданным гражданами для ведения садоводства, огородничества, и членам данных некоммерческих организаций, а также обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя повторно рассмотреть заявление о предоставлении в собственность земельного участка №, площадью 450 кв.м. в координатах характерных точек согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории ТСН СНТ «Энтузиаст-1», ссылаясь на фактическое владение данным участком приобретенным в качестве члена садоводческого товариществ.

Заочным решением Гагаринского районного суда города Севастополя от 12 сентября 2022 года исковые требования удовлетворены.

Апелляционным определением судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда от 28 октября 2024 года, рассматривая дело по правилам главы 15 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, устанавливающей порядок производства в суде первой инстанции, решение Гагаринского районного суда г.Севастополя от 12 сентября 2022 года отменила, в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказала.

В кассационной жалобе ФИО1 просит отменить вступившее в законную силу определение суда апелляционной инстанции, со ссылкой на допущенные нарушения норм материального и процессуального права. Полагает, что решением суда первой инстанции права ФИО7 не были нарушены, в связи с чем ее апелляционная жалоба не подлежала удовлетворению.

Возражений на кассационную жалобу не поступило.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом были извещены судом кассационной инстанции о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы. При этом информация о движении дела была размещена также на официальном сайте Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в сети Интернет по адресу: 4kas.sudrf.ru.

Учитывая надлежащее извещение о времени и месте судебного разбирательства в суде кассационной инстанции лиц, участвующих в деле, суд кассационной инстанции счел возможным на основании положений части 3 статьи 167 и части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) рассмотреть жалобу в данном судебном заседании.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 379.6 ГПК РФ кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 1 ст. 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Согласно положениям пункта 9.1 статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ, если земельный участок предоставлен гражданину до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, такой земельный участок считается предоставленным гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ, определено, что до 1 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

- земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации;

- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

- по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

- земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В случае если указанные в абзацах втором и пятом настоящего пункта земельные участки являются зарезервированными для государственных или муниципальных нужд либо ограниченными в обороте, они предоставляются члену некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, в аренду или аренду с множественностью лиц на стороне арендатора собственникам земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд. При этом размер арендной платы определяется в размере, не превышающем размера земельного налога, установленного в отношении такого земельного участка.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в пункте 2.8 или 2.9 настоящей статьи заявления и документов обязан принять решение о предоставлении в собственность или в аренду указанного в пункте 2.7 настоящей статьи земельного участка либо об отказе в его предоставлении. Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность (пункт 2.10 Федерального закона № 137-ФЗ в редакции, действующей на момент вынесения ответчиком решения от 07 февраля 2022 года).

Как установлено судами и следует из материалов дела, ФИО1, который с 2017 года является членом ТСН СНТ «Энтузиаст-1» передан в пользование земельный участок №, площадью 450 кв.м, расположенный в <адрес> в границах землепользования ТСН СНТ «Энтузиаст-1».

Товарищество собственников недвижимости Садоводческое некоммерческое товарищество «Энтузиаст-1» зарегистрировано в качестве юридического лица 30 июля 2015 г. и является правопреемником Огороднического товарищества «Энтузиаст-1».

Огородническое товарищество «Энтузиаст-1» создано общим собранием членов 20 февраля 1994 г.

Распоряжением Исполкома Гагаринского районного совета народных депутатов в г.Севастополе от 02 ноября 1995 г. № 1143-р зарегистрирован устав Огороднического товарищества «Энтузиаст-1».

Из технического отчета 1995 года № 4.068 по инвентаризации земель Огороднического товарищества «Энтузиаст-1», расположенного в Молочной балке <адрес> следует, что определены координаты границ и площадь земельного участка товарищества.

Распоряжением Севастопольской городской государственной администрации № 846-р от 22 мая 1997 года Огородническому товариществу «Энтузиаст-1» во временное пользование предоставлен земельный участок площадью 4,4299 га, расположенный в Молочной балке <адрес>, сроком до 01 января 2008 г.

29 июля 1997 года между Севастопольской городской государственной администрацией и Огородным товариществом «Энтузиаст-1» заключен договор № 128 на право временного пользования землей, зарегистрированный в книге записей договоров на право временного пользования землей 2 сентября 1997 года за № 128.

Согласно положениям пункта 5.2 названного договора, по истечении срока пользования земельным участком договор может быть пролонгирован на последующий срок, если ни одна из сторон не потребовала его расторжения.

Принимая во внимание, что требования о расторжении договора на право временного пользования землей стороны другу не предъявляли, договор, заключенный 29 июля 1997 года, по умолчанию был пролонгирован на неопределенный срок.

29 января 2022 года ФИО1 через МФЦ обратился с заявлением в Департамент по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя о предоставлении государственной услуги о предоставлении в собственность земельного участка некоммерческим организациям, созданным гражданами для ведения садоводства, огородничества и членам данных некоммерческих организаций, расположенного в <адрес> в границах ТСН СНТ «Энтузиаст-1», площадью 450 кв.м.

Для предоставления испрашиваемой государственной услуги истцом приложена копия своего паспорта, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, копия распоряжения Севастопольской городской государственной администрации № 846-р от 22 мая 1997 года, копия устава ТСН СНТ «Энтузиаст-1», копия схемы (плана) расположения земельных участков в ТСН СНТ «Энтузиаст-1», копия протокола № 26 от 23 октября 2005 года и справка о членстве истца.

07 февраля 2022 года решением Департамента по имущественным и земельным отношениям заявление ФИО1 возвращено на основании п.2.8.1 Административного регламента «Предоставление в собственность земельных участков некоммерческим организациям, созданным гражданами для ведения садоводства, огородничества, и членам данных некоммерческих организаций», утвержденного распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя № 535-РДЗ от 19.01.2017 года.

Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя мотивировал свое решение тем, что при проведении анализа представленных материалов выявлено, что испрашиваемый земельный участок формируется из земельного участка предоставленного во временное пользование для ведения огородничества СТ «Энтузиаст-1», площадью 4,4299 га сроком до 01 января 2008 года, согласно Распоряжению СГГА № 846-р от 22 мая 1997 года, сведения о продлении срока пользования земельным участком отсутствуют.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями п.2.7 ст.3 Федерального закона № 137-ФЗ от 25 октября 2001 года «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Земельного кодекса Российской Федерации, пришел к выводу о том, что истец имеет право на бесплатное приобретение в собственность земельного участка, предоставленного в пользование гражданину в соответствии с проектом организации территории товарищества, так как данный участок находится в границах землепользования товарищества и распределен гражданину как члену этого товарищества, а само товарищество создано до вступления в силу Федерального закона № 137-ФЗ.

Отменяя решение суда первой инстанции, Севастопольский     городской суд исходил из того, что, вопреки доводам третьего лица ФИО7, вывод суда о том, что ФИО1 имеет право на бесплатное приобретение в собственность земельного участка, ранее предоставленного ему в пользование, а оспариваемые действия ответчика являлись незаконными, обоснован, так как материалами дела подтверждается создание ТСН СНТ «Энтузиаст-1» до вступления в силу Федерального закона № 137-ФЗ, членство истца ФИО1 в данном товариществе с 2017 года, а также отсутствие оснований для возврата истцу поданного им заявления.

На основании распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя №5753-РДЗ от 30.05.2024 года, 04 июля 2024 года проведена государственная регистрация права собственности, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 12 сентября 2024 года.

В суде апелляционной инстанции истцовой стороной было представлено заключение, составленное 25 октября 2024 года кадастровым инженером ФИО3, из которого следует, что земельный участок с кадастровым номером № обеспечен доступом (проездом) за счет земель не разграниченной государственной собственности шириной 3,02 метра.

Таким образом, поскольку материалами дела достоверно подтверждено, что земельный участок с кадастровым номером №, принадлежащий ФИО1 не является препятствием для доступа к земельному участку ФИО7 с кадастровым номером №, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что на момент рассмотрения настоящего дела права ФИО7 не нарушены.

Вместе с тем, Севастопольский городской суд также учел, что на основании распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя №5753-РДЗ от 30.05.2024 года «О предоставлении ФИО1 земельного участка в собственность, расположенного по адресу: <адрес> 04 июля 2024 года проведена государственная регистрация права собственности земельного участка № за ФИО1

Поскольку на момент рассмотрения дела судом апелляционной инстанции нарушенные права истца ответчиком фактически восстановлены, судебная коллегия Севастопольского городского суда пришла к выводу об отказе в удовлетворении иска.

Кассационный суд соглашается с данными выводами суда апелляционной инстанции как основанными на нормах действующего законодательства и фактических обстоятельствах дела.

Вопреки позиции кассатора о несогласии с отменой заочного решения суда первой инстанции в связи с необходимостью привлечения ФИО7, утверждавшей, что выделенный во исполнение заочного решения Гагаринского районного суда города Севастополя от 12 сентября 2022 года истцу земельный участок перекрывает доступ к земельному участку ФИО7, к участию в деле в качестве третьего лица, судом апелляционной инстанции осуществлен переход на рассмотрение гражданского дела по правилам главы 15 ГПК РФ, устанавливающей порядок производства в суде первой инстанции, что влечет безусловную отмену решения суда первой инстанции.

Нарушений норм материального или процессуального закона судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного оснований, предусмотренных ст. 379.7 ГПК РФ, для отмены обжалуемого судебного постановления в кассационном порядке по доводам жалобы истца не усматривается.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 28 октября 2024 года оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

    Председательствующий                                              Р.Р. Валиулин

    Судьи                                                 С.Н. Дурнева

        Е.В. Грымзина

           определение в окончательной форме изготовлено 18.03.2025 г.