ЧЕТВЕРТЫЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД

ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

дело № 2а-1544/2025

8а-11841/2026 (88а-13808/2026)

УИД 91RS0001-01-2025-001511-75

Судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Сиротиной Е.С.

судей     Капункина Ю.Б. и Раптановой М.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации г. Симферополя Республики Крым на решение Железнодорожного районного суда г. Симферополя от 9 сентября 2025 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Крым от 16 января 2026 года по административному делу по административному исковому заявлению Ганиевой Эльмиры Наримановны о признании незаконным постановления администрации г. Симферополя Республики Крым от 11 марта 2025 года№ 796 «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства».

Заслушав доклад судьи Четвертого кассационного суда общей юрисдикции Сиротиной Е.С., судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Ганиева Э.Н. обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным постановления администрации г. Симферополя Республики Крым от 11 марта 2025 года № 796 «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства».

В обоснование иска указано на незаконность оспариваемого отказа в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка - магазины (код - 4.4), бытовое обслуживание (код – 3.3), здравоохранение (код - 3.4) в отношении принадлежащего ей на праве собственности земельного участка с кадастровым номером №, площадью 400 кв. м, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Симферополь, ул. Фурманова, 35а, в связи с нарушением процедуры проведения общественных обсуждений по предоставлению разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, выразившемся в принятии комиссией по подготовке Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым заключения о результатах общественных обсуждений и рекомендаций главе администрации муниципального образования на основании возражений от неявляющихся участниками общественных обсуждений лиц – Ермаковой Л.А., Фастовец Р.С., Ацута Е.В., Черкасова Н.С., Новгородова В.Г., Луценко Е.В., Смоленской Е.В., Кутикова О.В., Малярова А.А., подписавших коллективное обращение, поданное Ермаковой Л.А., не представивших сведений, предусмотренных статьей 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), являющихся собственниками расположенных на близлежащей к ее земельному участку территории объектов коммерческой недвижимости, препятствующих конкуренции и выступивших против предоставления разрешения на условный вид разрешенного использования. При этом комиссией не принято предложение Чистовой Н.А., Горячук В.В., Мисяк Г.И., Семенюта В.В., Громыко Л.В., Арутюнян Е.В., выражающих свое согласие на строительство магазина, объекта здравоохранения, бытового обслуживания на указанном земельном участке.

Решением Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым от 9 сентября 2025 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Крым от 16 января 2026 года, административное исковое заявление удовлетворено, признано незаконным постановление администрации г. Симферополя Республики Крым от 11 марта 2025 года № 796 «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства», на администрацию г. Симферополя Республики Крым возложена обязанность повторно, с учетом установленных судом обстоятельств, рассмотреть заявление Ганиевой Э.Н. о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и сообщить суду об исполнении судебного акта; с администрации г. Симферополя Республики Крым в пользу Ганиевой Э.Н. взысканы расходы на оплату государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

В кассационной жалобе администрация г. Симферополя Республики Крым ставит вопрос об отмене судебных актов по мотиву их незаконности и необоснованности и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении административного иска.

Кассационная жалоба, поступившая в суд первой инстанции23 апреля 2026 года, определением судьи Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 12 мая 2026 года с административным делом передана для рассмотрения в судебном заседании судебной коллегии по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме.

Административным истцом Ганиевой Э.Н. представлены возражения относительно доводов кассационной жалобы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, возражений, судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующим выводам.

На основании части 2 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления.

В силу части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке президиумом верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Судебная коллегия считает, что такие нарушения нижестоящими судами допущены.

Из материалов дела следует, что Ганиева Э.Н. является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 400 кв. м, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Симферополь,ул. Фурманова, 35а, находящегося в территориальной зоне индивидуальной жилой застройки Ж-1.

28 августа 2019 года Службой государственного строительного надзора Республики Крым выдано уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №.

На основании заявления Ганиевой Э.Н. от 26 ноября 2024 года о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования вышеуказанного земельного участка: магазины (код - 4.4), бытовое обслуживание (код – 3.3), здравоохранение (код - 3.4) постановлением председателя Симферопольского городского совета Республики Крым от 22 декабря 2024 года № 69 назначены общественные обсуждения по вопросам о предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования    земельных участков с 13 декабря 2024 года по 9 января 2025 года.

Согласно протоколу общественных обсуждений от 10 января 2025 года № 37-2024 на обсуждение вынесен вопрос № 9 о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования указанного земельногоучастка: магазины (код - 4.4), бытовое обслуживание (код – 3.3), здравоохранение (код - 3.4) в зоне Ж-1.

В протоколе и заключении по результатам общественных обсуждений от 10 января 2025 года содержатся сведения о том, что в администрацию г. Симферополя, Департамент архитектуры и градостроительства       администрации г. Симферополя поступили письменные замечания/предложения Ермаковой Л.А. (ул. Суходольная, 169/105А), Фастовец Р.С. (ул. Суходольная, 169/105А), Ацута Е.В. (ул. Суходольная, 169/105А), Черкасова Н.С. (ул. Суходольная, 169/105А), Новгородова В.Г. (ул. Суходольная, 169/105А), Луценко Е.В. (ул. Буденного, 40), Смоленской Е.В. (ул. Фурманова, 47), Кутикова О.В. (ул. Фурманова, 61), Малярова А.А. (ул. Фурманова, 51), возражающих против планируемого строительства по адресу: Республика Крым, г. Симферополь, ул. Фурманова, 35а, комплекса, включающего в себя магазин, лечебный комплекс, последующего перевода здания из жилого в нежилое, с указанием на достаточное количество в районе магазинов, иных объектов инфраструктуры. Также указано на нарушение длительными строительными работами нормальной работы общественного транспорта и движения граждан по тротуару, на блокирование остановки общественного транспорта (граждане, выходя из автобусов, вынуждены передвигаться по проезжей части).

Также в протоколе содержатся сведения о поступлении в электронном виде на адрес электронной почты администрации замечаний/предложений Чистовой Н.А., Горячук В.В., Мисяк Г.И., Семенюта В.В., выражающих свое согласие на строительство магазина, объекта здравоохранения, бытового обслуживания на указанном земельном участке; полагающих целесообразным размещение магазина, мед.центра, парикмахерской, а не жилого дома.

Согласно    заключению о    результатах общественных обсуждений от 10 января 2025 года комиссией принято решение учесть все поступившие замечания/предложения при подготовке рекомендаций главе администрации.

Из рекомендаций комиссии по подготовке Правил землепользования и застройки администрации города Симферополя от 17 января 2025 года следует, что комиссия рекомендовала главе администрации города Симферополя Республики Крым отказать в предоставлении разрешения на испрашиваемый условно разрешенный вид использования земельного участка: магазины (код - 4.4), бытовое обслуживание (код – 3.3), здравоохранение (код - 3.4) в зоне Ж-1 в связи с поступлением замечаний.

В соответствии с Положением о публичных слушаниях, утвержденным решением Симферопольского    городского совета от 28 ноября 2014 года № 84, Положением об организации и проведении общественных обсуждений, публичных слушаний при осуществлении градостроительной деятельности в муниципальном образовании городской округ Симферополь Республики Крым,    утвержденным решением Симферопольского городского совета от 25 октября 2018 года № 1764, Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков или объекта капитального строительства», утвержденным постановлением администрации города Симферополя от 9 июня 2020 года № 3256, на основании протокола общественных обсуждений от 10 января 2025 года, заключения о результатах общественных обсуждений от 10 января 2025 года, рекомендаций комиссии по подготовке Правил землепользования и застройки администрации города Симферополя от 17 января 2025 года о рекомендации главе администрации города Симферополя Республики Крым отказать в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования, с учетом поступивших замечаний участников общественных обсуждений, по результатам рассмотрения заявления Ганиевой Э.Н. администрацией г. Симферополя Республики Крым принято постановление от 11 марта 2025 года № 796 об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка: магазины (код - 4.4), бытовое обслуживание (код – 3.3), здравоохранение (код - 3.4) в зоне Ж-1, в соответствии с подпунктом 13.2.3. Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства» на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утвержденного постановлением администрации г. Симферополя от 9 июня 2020 № 3256.

Удовлетворяя административные исковые требования, суд первой инстанции, с которым согласился апелляционный суд, исходил из того, что выводы администрации г. Симферополя относительно отказа предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка сделаны преждевременно по формальным основаниям, поскольку граждане Ермакова Л.А., Фастовец Р.С., Ацута Е.В., Черкасова Н.С., Новгородова В.Г., Луценко Е.В., Смоленская Е.В., Кутикова О.В., Малярова А.А. не прошли идентификацию, в связи с чем они не соответствуют требованиям, установленным статьей 5.1 ГрК РФ; подтверждающие возможность их участия в общественных обсуждениях документы не представлены, в связи с чем поданные ими замечания не подлежали обсуждению.

Судебная коллегия находит данные выводы ошибочными, сделанными без учета всех обстоятельств дела и требований законодательства.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (часть 1 статьи 9); условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (часть 3 статьи 36), что предполагает определение федеральным законодателем необходимых условий и порядка реализации прав на землю.

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства. Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (статьи 1, 7, 42 Земельного кодекса).

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 16 октября 2020 года № 42-П (далее - постановление № 42-П) указал, что регулирование отношений по использованию земельных участков, расположенных в границах населенных пунктов, тесно связано с решениями, принимаемыми органами публичной власти в градостроительной сфере и призванными обеспечить комфортную окружающую среду в населенных пунктах, благоприятные условия жизни, транспортную доступность и удобство расположения образовательных, медицинских учреждений, организаций торговли, культуры, физкультурно-спортивных и других организаций.

С этой целью в статье 2 ГрК РФ закреплены основные принципы законодательства о градостроительной деятельности, включая обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории (пункт 1), осуществления строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории (пункт 4). В то же время законодатель, обеспечивая гармоничное сочетание принципов земельного и градостроительного законодательства, раскрывает в ГрК РФ (пункты 7 и 9 статьи 1) и ЗК РФ (статья 85) понятие территориальной зоны, для которой в правилах землепользования и застройки определены границы и установлен градостроительный регламент, закрепляющий, помимо прочего, в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков. Такие регламенты, как предусмотрено ЗК РФ (пункты 2 и 3 статьи 85), создают основу правового режима земельных участков и обязательны для исполнения всеми их собственниками и арендаторами, землепользователями и землевладельцами (постановление№ 42-П).

Частью 6 статьи 30 ГрК РФ предусмотрено, что в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Частью 1-3 статьи 37 ГрК РФ устанавливается, что разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства относится к полномочиям органов местного самоуправления и осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 Градостроительного кодекса.

Пунктом 1 статьи 39 ГрК РФ установлено, что физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию.

Проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях (часть 2 статьи 39 ГрК РФ).

В соответствии с частью 8 статьи 39 ГрК РФ на основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации.

Исходя из указанных в части 8 данной статьи рекомендаций, глава местной администрации принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения (часть 9 статьи 39 ГрК РФ).

В силу части 3 статьи 5.1 ГрК РФ участниками общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства являются граждане, постоянно проживающие в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства, в отношении которых подготовлены данные проекты, правообладатели находящихся в границах этой территориальной зоны земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, граждане, постоянно проживающие в границах земельных участков, прилегающих к земельному участку, в отношении которого подготовлены данные проекты, правообладатели таких земельных участков или расположенных на них объектов капитального строительства, правообладатели помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, в отношении которого подготовлены данные проекты.

Частью 10 статьи 5.1 ГрК РФ определено, что в период размещения проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях участники общественных обсуждений, прошедшие в соответствии с частью 12 настоящей статьи идентификацию, имеют право вносить предложения и замечания, касающиеся такого проекта: 1) посредством официального сайта или информационных систем; 2) в письменной или устной форме в ходе проведения собрания; 3) в письменной форме или в форме электронного документа в адрес организатора общественных обсуждений; 4) посредством записи в книге (журнале) учета посетителей экспозиции проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях.

В силу части 12 статьи 5.1 ГрК РФ участники общественных обсуждений в целях идентификации представляют сведения о себе (фамилию, имя, отчество (при наличии), дату рождения, адрес места жительства (регистрации) - для физических лиц; с приложением документов, подтверждающих такие сведения. Участники общественных обсуждений, являющиеся правообладателями соответствующих земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства и (или) помещений, являющихся частью указанных объектов капитального строительства, также представляют сведения соответственно о таких земельных участках, объектах капитального строительства, помещениях, являющихся частью указанных объектов капитального строительства, из Единого государственного реестра недвижимости и иные документы, устанавливающие или удостоверяющие их права на такие земельные участки, объекты капитального строительства, помещения, являющиеся частью указанных объектов капитального строительства.

Предложения и замечания, внесенные в соответствии с частью 10 настоящей статьи, не рассматриваются в случае выявления факта представления участником общественных обсуждений недостоверных сведений (часть 15 статьи 5.1 ГрК РФ).

Установленные статьей 5.1 ГрК РФ правила проведения общественных обсуждений призваны обеспечить каждому заинтересованному лицу возможность выразить свою позицию в отношении предполагаемых градостроительных решений и гласность при их подготовке и принятии, а также учет мнения участников публичных слушаний, в том числе, путем предоставления возможности довести до сведения уполномоченного органа свое мнение по соответствующему вопросу.

В силу положений градостроительного законодательства и административного регламента организатор общественных обсуждений не может ограничить право граждан, проживающих на территории населенного пункта, на участие в общественных обсуждениях по изменению вида разрешенного использования земельного участка, их участие не противоречит указанным положениям законодательства и не может повлечь недействительность ненормативного акта, принятого с учетом результатов данных публичных слушаний.

Указанная позиция сформирована в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 6 июня 2023 года № 304-ЭС22-18932 по делу № А45-16663/2021.

Таким образом, является ошибочным вывод судов о том, что Ермакова Л.А. не является участником общественных обсуждений ввиду не предоставления ею доказательств, подтверждающих соблюдение требований статьи 5.1 ГрК РФ о правилах проведения общественных обсуждений.

Административным ответчиком представлены суду заявление в администрацию     города от жителей г. Симферополя    Ермаковой Л.А., Новгородовой В.Г., Чапая В.И. от 13 сентября 2024 года, повторное коллективное обращение Ермаковой Л.А., Фастовец Р.С., Ацута Е.В., Черкасова Н.С., Новгородова В.Г., Луценко Е.В., Смоленской Е.В., Кутикова О.В., Малярова А.А. от 26 декабря 2024 года, поданное Ермаковой Л.А. через почтовый сервер Правительства Республики Крым с электронной почты Ермаковой Л.А. от своего имени, содержащие возражения относительно предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования участка в связи с достаточным количеством торговых объектов, объектов здравоохранения. Обращение участвовавшей в общественных обсуждениях Ермаковой Л.А. от 26 декабря 2024 года поступило в период общественных обсуждений и рассмотрено комиссией по подготовке Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым.

Не умаляя доводов истца о необходимости идентификации иных лиц, указанных в коллективном обращении, подача заявления Ермаковой Л.А. от своего имени правомерно принята публичным органом в целях выяснения мнения населения относительно вынесенного на общественное обсуждение вопроса.

Факт представления участником общественных обсуждений заявителем Ермаковой Л.А. недостоверных сведений не выявлен.

Напротив, административный истец приводит доводы о том, что подписавшие коллективное обращение лица, в том числе, Ермакова Л.А., являются собственниками расположенных на близлежащей к земельному участку территории объектов недвижимости; земельный участок, собственником которого является Ермакова Л.А., находится в территориальной зоне многоквартирной застройки Ж-4, на соседней улице, в 60 метрах от участка истца.

Судебная коллегия приходит к выводу о том, что публичный орган правомерно согласился с представленными Ермаковой Л.А. возражениями.

В соответствии с пунктами 6.1, 9 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают следующими полномочиями: разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной, транспортной, социальной инфраструктуры, требования к которым устанавливаются Правительством Российской Федерации; иными полномочиями в соответствии с настоящим Федеральным законом, уставами муниципальных образований.

Согласно части 1 статьи 16.2 данного закона к вопросам местного значения внутригородского района относится создание условий для обеспечения жителей внутригородского района услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания (пункт 5).

В силу статьи 32 Федерального закона от 20 марта 2025 года № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения могут быть отнесены участие в осуществлении охраны здоровья граждан на территории муниципального образования, включая обеспечение доступности медицинской помощи, в соответствии с Федеральным законом от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», в том числе в создании условий для оказания медицинской помощи населению в соответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи (пункт 6 части 1); создание условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания (пункт 7 части 2).

Согласно статье 39 данного закона органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения.

В соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального закона от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 381-ФЗ) органы местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности создают условия для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли.

В силу части 3 статьи 3 данного закона органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации.

Часть 3 статьи 17 Федерального закона № 381-ФЗ определяет, что органы местного самоуправления в целях обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли: предусматривают строительство, размещение торговых объектов в документах территориального планирования, правилах землепользования и застройки (пункт 1); проводят анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей состояния торговли на территориях муниципальных образований и анализ эффективности применения мер по развитию торговой деятельности на этих территориях (пункт 4).

Статьей 18 Федерального закона № 381-ФЗ предусмотрено, что для содействия развитию торговли органы местного самоуправления разрабатывают муниципальные программы развития торговли, учитывающие социально-экономические, экологические, культурные и другие особенности развития муниципальных образований (часть 1). В программах развития торговли определяются основные показатели эффективности реализации программ развития торговли; порядок организации реализации программ развития торговли и порядок контроля за их реализацией (пункты 4 и 5 части 3). Основными показателями эффективности реализации программ развития торговли является формирование торговой инфраструктуры с учетом видов и типов торговых объектов, форм и способов торговли, потребностей населения (пункт 3 части 4).

В силу части 1 статьи 19 Федерального закона № 381-ФЗ целью развития торговой деятельности является достижение нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов - основных критериев оценки доступности продовольственных и непродовольственных товаров для населения и удовлетворения спроса на такие товары.

Согласно статье 8 Закона Республики Крым от 5 мая 2015 года № 92-ЗРК/2015 «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Республике Крым» органы местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности создают условия для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли (часть 1). В соответствии с предоставленными законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Крым полномочиями органы местного самоуправления планируют размещение сети розничной торговли и общественного питания на территории муниципального образования; обеспечивают разработку и утверждают схемы размещения нестационарных торговых объектов; проводят анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей состояния торговли на территории муниципального образования и анализ эффективности применения мер по развитию торговой деятельности на этих территориях (пункты 1, 2, 6 части 2).

В соответствии с частью 1 статьи 9 Устава муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, принятого решением Симферопольского горсовета от 13 ноября 2014 года № 61, к вопросам местного значения городского округа относятся: создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории городского округа в соответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи (пункт 17); создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания (пункт 18).

Исходя из вышеуказанных положений, а также требований Градостроительного кодекса Российской Федерации основанием для предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и объекта капитального строительства является воля уполномоченного органа, выраженная в решении, принятом с учетом мнения участников общественных обсуждений.

В соответствии с подпунктом 13.2.3. Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства» на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утвержденного постановлением администрации г. Симферополя от 9 июня 2020 № 3256, основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является решение о невозможности предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, принятое по результатам общественных обсуждений.

Общественные обсуждения являются процедурой выявления коллективного мнения либо ясно выраженных расхождений во мнениях, имеющих также коллективный характер, а заключение о результатах публичных слушаний является рекомендательным и не носит императивный характер.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно подчеркивал, что публичные слушания не являются формой осуществления власти населением, они предоставляют каждому, кого может затронуть предполагаемое решение, правомочие на принятие которого принадлежит компетентным органам и должностным лицам, возможность участвовать в его обсуждении независимо от наличия специальных знаний либо принадлежности к определенным организациям и объединениям.

Приведенные Ермаковой Л.А. замечания относительно достаточного количества объектов торговли, иных объектов инфраструктуры на подлежащей градостроительному регулированию территории рассмотрены в ходе общественных обсуждений обоснованно, а постановление    администрации г. Симферополя Республики Крым от 11 марта 2025 года № 796 «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства» является мотивированным и законным, поскольку принято органом местного самоуправления в соответствии с установленной процедурой, с учетом результатов общественных обсуждений, в рамках реализации своих дискреционных полномочий.

В этой связи, судебной коллегией не установлено обстоятельств, являвшихся основанием для удовлетворения иска.

Постановление администрации г. Симферополя Республики Крым от23 октября 2025 года № 4629 о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка: бытовое обслуживание (код – 3.3), здравоохранение (код - 3.4), спорт (код – 5.1), образование и просвещение (код – 3.5) принято административным ответчиком после вынесения решения Железнодорожным районным судом г. Симферополя Республики Крым от 9 сентября 2025 года о признании незаконным постановления об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, возложении на администрацию г. Симферополя Республики Крым обязанности повторно рассмотреть заявление Ганиевой Э.Н. с учетом установленных судом обстоятельств и сообщить суду об исполнении судебного акта.

Данное обстоятельство не свидетельствует о наличии оснований для признания незаконным оспариваемого истцом в настоящем административном деле постановления администрации г. Симферополя Республики Крым от 11 марта 2025 года.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 329 данного Кодекса суд кассационной инстанции, рассмотрев кассационные жалобу, представление с административным делом, вправе отменить либо изменить судебный акт суда первой, апелляционной или кассационной инстанции и принять новый судебный акт, не передавая административное дело на новое рассмотрение, если допущена ошибка в применении и (или) толковании норм материального права.

В силу того, что для исправления допущенных в настоящем деле ошибок, после отмены судебных актов не требуются установление новых обстоятельств, представление, исследование и оценка доказательств, то суд кассационной инстанции полагает возможным принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска.

Руководствуясь положениями статей 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Железнодорожного районного суда г. Симферополя от9 сентября 2025 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Крым от 16 января 2026 года отменить, принять новое решение.

В удовлетворении административного искового заявления Ганиевой Эльмиры Наримановны о признании незаконным постановления администрации г. Симферополя Республики Крым от 11 марта 2025 года № 796 «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства»    отказать.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 318, 319 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Мотивированное кассационное определение изготовлено                                   4 июня 2026 года.