ЧЕТВЁРТЫЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД

ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

Дело № 88-25788/2024

№ дела суда 1-й инстанции 2-2820/2023

УИД 01RS0006-01-2023-003132-75

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г. Краснодар                                                                                        20 августа 2024 года

Судебная коллегия по гражданским делам Четвёртого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Грибанова Ю.Ю.,

судей Ивановой Е.В., Щетининой Е.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации муниципального образования «Яблоновское городское поселение» к ФИО1, ФИО2, ФИО3 об устранении нарушений правил благоустройства,

по кассационной жалобе ФИО1 на решение Тахтамукайского районного суда Республики Адыгея от 8 декабря 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Адыгея от 19 апреля 2024 года.

Заслушав доклад судьи Грибанова Ю.Ю., выслушав пояснения ФИО1, поддержавшего доводы жалобы, представителя администрации муниципального образования «Яблоновское городское поселение» по доверенности ФИО7, возражавшего против удовлетворения жалобы, судебная коллегия

установила:

Администрация муниципального образования «Яблоновское городское поселение» обратилась в суд с вышеуказанным иском к ФИО1, ФИО2 и ФИО3, в котором просила обязать ответчиков привести ливневую канаву, расположенную по адресу: <адрес> соответствие с Правилами благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории МО «Яблоновское городское поселение», а именно проложить возле своих земельных участков ливнеотводные трубы диаметром не менее 400 мм, а также разместить ливнеотводные трубы на уровень, позволяющий обеспечить беспрепятственный (самотечный) водосток от соседних земельных участков.

Требования мотивированы ненадлежащим выполнением ФИО1, ФИО2 и ФИО3 возложенных на них Правилами благоустройства Яблоновского городского поселения обязанностей по содержанию прилегающих к их домовладениям инженерных коммуникаций, предназначенных для отвода ливневых вод, а также внесении изменений в конструкцию этих сетей, не предусмотренных проектной документацией, что привело к нарушению функционирования водоотвода на указанном участке муниципального образования.

Решением Тахтамукайского районного суда Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования администрации муниципального образования «Яблоновское городское поселение» к ФИО1, ФИО2, ФИО3 об устранении нарушений правил благоустройства - удовлетворены.

Возложена обязанность на ФИО1, ФИО2, ФИО3 устранить нарушения, привести ливневую канаву, расположенную по адресу: <адрес> в соответствие с Правилами благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории МО «Яблоновское городское поселение», а именно проложить возле своих земельных участков ливнеотводные трубы диаметром не менее 400 мм, а также разместить ливнеотводные трубы на уровень, позволяющий обеспечить беспрепятственный (самотечный) водосток от соседних земельных участков.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Адыгея от 19 апреля 2024 года решение Тахтамукайского районного суда Республики Адыгея от 8 декабря 2023 года оставлено без изменения, апелляционные жалобы ФИО1, ФИО2 и ФИО3 – без удовлетворения.

В кассационной жалобе ФИО1 просит вынесенные по делу судебные постановления отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований администрации муниципального образования «Яблоновское городское поселение» к ФИО1 об устранении нарушений правил благоустройства отказать полностью, считая, что судами нарушены нормы материального и процессуального права. В обоснование требований заявитель жалобы указывает на то, что обслуживанием ливневой канализации в общественных местах должны заниматься коммунальные службы поселка городского типа либо частные или государственные компании по договору с администрацией на обслуживание данного вида систем, а не возлагать обязательства по такому обслуживанию на жителей поселка. Отмечает, что ливнеотводная труба около земельного участка ответчика проложена в 2010 году, то есть до введения в действие Правил благоустройства, соответственно ответчик не может нести какое бы то ни было из обязательств. Обращает внимание на тот факт, что предписание о необходимости привести ливневую канаву в соответствии с Правилами благоустройства ответчиком не получено, о его наличии его никто из работников администрации не известил, также как и о проведении обследования территории, прилегающей к домовладению ответчика, Комиссией Администрации МО «Яблоновское городское поселение». Полагает, что истцом не соблюден досудебный порядок урегулирования спора, суд должен был возвратить исковое заявление, а в случае его принятия к производству - оставить без движения. Считает, что судом апелляционной инстанции необоснованно отказал в ходатайстве о приобщении к материалам производства дополнительных доказательств, а именно письмо-ответ руководителя отдела ЖКХ, благоустройства и санитарного контроля администрации муниципального образования «Яблоновское городское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ №, заявление ФИО1, ФИО2, ФИО3 в администрацию с приложенными к нему тремя фотографиями о состоянии <адрес> после осадков; письмо-ответ руководителя отдела ЖКХ, благоустройства и санитарного контроля администрации муниципального образования «Яблоновское городское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ №.

В возражениях на кассационную жалобу представитель администрации муниципального образования «Яблоновское городское поселение» по доверенности ФИО7 просит обжалуемые судебные постановления оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения ввиду отсутствия нарушений норм материального и процессуального права. Указывает, что выводы судов соответствуют материалам дела.

Стороны надлежащим образом были извещены судом кассационной инстанции о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы. При этом информация о движении дела была размещена также на официальном сайте Четвёртого кассационного суда общей юрисдикции в сети Интернет по адресу: 4kas.sudrf.ru.

Учитывая надлежащее извещение сторон о времени и месте судебного разбирательства в суде кассационной инстанции, суд кассационной инстанции счел возможным на основании положений части 3 статьи 167 и части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) рассмотреть жалобу в данном судебном заседании.

Проверив материалы дела в соответствии с частью 1 статьи 379.6 ГПК РФ в пределах доводов жалобы, обсудив доводы кассационной жалобы и поступившие возражения относительно жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о наличии предусмотренных частью 1 статьи 379.7 ГПК РФ оснований для отмены обжалуемых судебных постановлений и удовлетворения жалобы.

В силу статьи 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемых судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения были допущены судами первой и апелляционной инстанции при рассмотрении дела.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования администрации муниципального образования «Яблоновское городское поселение», суд первой инстанции, ссылаясь на положения Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», правила благоустройства, утвержденные решением Совета народных депутатов муниципального образования «Яблоновское городское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ №, исходил из того, что нарушения Правил благоустройства, допущенные собственниками земельных участков №, № № по <адрес>, являются причиной нарушения функционирования всего ливневого канала, в связи с чем, пришел к выводу о возложении обязанности на ФИО1, ФИО2, ФИО3 устранить нарушения, привести ливневую канаву, расположенную по адресу: <адрес>, в соответствие с Правилами благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории МО «Яблоновское городское поселение», а именно проложить возле своих земельных участков ливнеотводные трубы диаметром не менее 400 мм, а также разместить ливнеотводные трубы на уровень, позволяющий обеспечить беспрепятственный (самотечный) водосток от соседних земельных участков.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции.

Судебная коллегия по гражданским делам Четвёртого кассационного суда общей юрисдикции находит, что с выводами судебных инстанций нельзя согласиться ввиду следующего.

В силу части 1 статьи 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Согласно пунктам 2 и 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении» решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Результаты оценки доказательств суд обязан отразить в решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими.

В мотивировочной части решения суда должны быть указаны обстоятельства дела, установленные судом; доказательства, на которых основаны выводы суда об этих обстоятельствах; доводы, по которым суд отвергает те или иные доказательства; законы, которыми руководствовался суд (часть 4 статьи 198 ГПК РФ).

При вынесении судом первой и апелляционной инстанции обжалуемых судебных постановлений указанные выше требования закона и разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации соблюдены не были.

В силу пунктом 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относятся: утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Так, пункту 8 статьи 3 и пункту 2 статьи 5 Правила благоустройства, утвержденные решением Совета народных депутатов муниципального образования «Яблоновское городское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ № обеспечение организации и производство работ по уборке и содержанию территорий и иных объектов возлагается на собственника частного домовладения (очищать ливневую канализацию) со стороны дорог, улиц, переулков, проходов, проездов до обочины дороги, в радиусе не менее 10 метров, включая территорию до проезжей части дороги по фасаду.

В силу части 1 пункта 4 статьи 15 Правил благоустройства собственники домовладений обязаны проводить очистку ливневой канализации, находящейся на прилегающей к домовладению территории.

Возлагая на ответчиков обязанность устранить нарушения, привести ливневую канаву, расположенную по адресу: <адрес>, в соответствие с Правилами благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории МО «Яблоновское городское поселение», а именно проложить возле своих земельных участков ливнеотводные трубы диаметром не менее 400 мм, а также разместить ливнеотводные трубы на уровень, позволяющий обеспечить беспрепятственный (самотечный) водосток от соседних земельных участков, суд не учел тот факт, что Правила благоустройства, не содержат обязанности по проведению именно реконструкции ливнеотводных труб собственниками частных домовладений.

В силу пункта 5 части 1 статьи 14 Федеральный закон № 131-ФЗ, подпункта 6 пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ).

В соответствии с пунктами 7.29, 7.30 ГОСТ 33100-2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Правила проектирования автомобильных дорог», утвержденного приказом Росстандарта от 31 августа 2015 года № 1205-ст, система дорожного водоотвода - ряд сооружений и конструктивных мероприятий, предназначенных для отвода поверхностных и подземных (грунтовых) вод и обеспечения устойчивости земляного полотна, и дорожной одежды на проектируемой автомобильной дороге. Для отвода поверхностных вод и защиты от них необходимо предусматривать следующие мероприятия: боковые канавы (кюветы), отводящие дождевые воды с поверхности дороги и прилегающей к ней территории; водоотводящие канавы для выпуска воды из кюветов или находящихся около дороги котлованов; нагорные канавы, служащие для перехвата воды, стекающей по склону к дороге, и для отвода к водопропускным сооружениям, в пониженные места; водопропускные сооружения (мосты и трубы) в местах пересечения автомобильными дорогами водотоков, суходолов и оврагов.

На основании пункта 4 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон № 416-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона № 416-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно пунктам 2, 9, 23 и 28 статьи 2 Федерального закона № 416-ФЗ под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения. Централизованная система водоотведения (канализация) - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод. Под сточными водами централизованной системы водоотведения понимаются принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод.

В части 1 статьи 37 Федерального закона № 131-ФЗ предусмотрено, что местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрены полномочия органов местного самоуправления по организации на территории городского поселения водоотведения, а также содержанию автомобильных дорог местного значения.

В силу приведенных норм права органы местного самоуправления в любом случае должны обеспечить бесперебойное и качественное водоснабжение и водоотведение на подконтрольной им территории, в том числе организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения и водоотведения.

Доказательств того, что именно с земельных участков ответчиков происходит сброс воды в указанную ливневую канаву, материалы дела не содержат.

Вместе с тем, согласно представленных в дело материалов, канава, пролегающая к территории земельных участков ответчиков, является элементом автомобильной дороги по <адрес> и служит для стока воды в указанную канаву.

Таким образом, суд не учел, что требования администрации заявлены не об обслуживании сетей, а о реконструкции ливневой канализации в общественных местах, вместе с тем, нормы действующего законодательства, не содержат обязанности по возложению на собственника частного домовладения обязательства по ремонту данного вида систем.

Оставлено без внимания суда, что бремя содержания имущества несет его собственник (ст. 210 ГК РФ).

Доказательств принадлежности спорного имущества ответчику не имеется, в то время как нахождение ливневой канализации в пределах муниципального земельного участка, предназначенность для обслуживания не только одного объекта ответчика, может свидетельствовать об отнесении ее к балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности самого истца.

При этом по материалам не установлено обстоятельств вмешательства ответчика в конструкцию ливневой канализации и такими фактами не были обоснованы заявленные Администрацией требования.

При таких обстоятельствах принятое по делу решение и апелляционное определение нельзя признать законными, так как они постановлены с существенным нарушением норм материального права, повлиявшими на исход дела.

Согласно части 1 статьи 327 ГПК РФ суд апелляционной инстанции повторно рассматривает дело в судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции с учетом особенностей, предусмотренных главой 39 данного кодекса.

Повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию (п. 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22 июня 2021 года № 16 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции»).

Названные выше требования закона и разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации судом апелляционной инстанции при рассмотрении настоящего дела выполнены не были, допущенные судом первой инстанции нарушения не устранены.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание необходимость соблюдения разумных сроков судопроизводства (ст. 6.1 ГПК РФ), суд кассационной инстанции считает необходимым отменить апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 19 апреля 2024 года с направлением дела на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 379.7, 390 (п. 2 ч. 1), 390.1 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Адыгея от 19 апреля 2024 года отменить.

Гражданское дело направить на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции – судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Адыгея.

Председательствующий

Судьи