ЧЕТВЕРТЫЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД

ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

дело № 8а-35376/2024 (88а-37170/2024)

номер дела суда 1-й инстанции 2а-7420/2023

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Краснодар                                  17 декабря 2024 года

Судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего судьи Иванова А.Е.

    судей Капункина Ю.Б., Мальмановой Э.К.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Гордон В.Д., поданную от его имени представителем Кравченко Э.И., поступившую в суд первой инстанции 2 ноября 2024 года, на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 22 августа 2024 года по административному делу по административному исковому заявлению Гордон В.Д. к администрации города Сочи об оспаривании решения.

Заслушав доклад судьи Иванова А.Е., объяснение представителя административного истца Кравченко Э.И., судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Гордон В.Д. обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования г. Сочи об оспаривании решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и в заключении соглашения о перераспределении земельного участка.

Решением Центрального районного суда города Сочи Краснодарского края от 03 сентября 2021 года административные исковые требования Гордона В.Д. удовлетворены.

Судом признан незаконным отказ департамента архитектуры и градостроительства администрации города Сочи от 25 мая 2021 года № 21.01-21/15095.

Суд постановил считать согласованной и утвержденной администрацией города Сочи схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 573 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес> согласно каталогу координат характерных точек границ образуемого земельного участка.

Суд обязал Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю осуществить постановку на государственный кадастровый учет за Гордоном В.Д. земельного участка площадью 573 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, образованного в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и части земель, государственная собственность на который не разграничена из кадастрового квартала №, согласно каталогу координат характерных точек границ образуемого земельного участка.

Суд обязал администрацию г. Сочи в лице департамента имущественных отношений заключить с Гордоном В.Д. соглашение об образовании земельного участка, площадью 573 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и части земель, государственная собственность на который не разграничена, по цене 15% от кадастровой стоимости земельного участка.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 06 июня 2023 года решение Центрального районного суда г. Сочи Краснодарского края от 3 сентября 2021 года отменено. По делу принято новое решение, которым в удовлетворении административных исковых требований Гордона В.Д. отказано.

Судом произведен поворот исполнения решения Центрального районного суда города Сочи Краснодарского края от 03 сентября 2021 года.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 26 сентября 2023 года апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 06 июня 2023 года отменено, дело направлено на новое апелляционное рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 21 ноября 2023 года решение Центрального районного суда г. Сочи Краснодарского края от 03 сентября 2021 года отменено, административное дело направлено в суд первой инстанции.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 19 марта 2024 года апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 21 ноября 2023 года отменено, дело направлено на новое апелляционное рассмотрение.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 22 августа 2024 года решение Центрального районного суда г. Сочи Краснодарского края от 3 сентября 2021 года отменено. По делу принято новое решение, которым в удовлетворении административных исковых требований Гордона В.Д. отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 12 сентября 2024 года произведен поворот исполнения решения Центрального районного суда города Сочи Краснодарского края от 03 сентября 2021 года.

В кассационной жалобе, поданной в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции, Гордон В.Д. просит отменить апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 22 августа 2024 года, оставить в силе решение суда первой инстанции.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель административного истца Кравченко Э.И., доводы кассационной жалобы поддержала.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились. На основании части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (часть 2 статьи 328 КАС РФ).

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия пришла к выводу, что при рассмотрении и разрешении настоящего административного дела, такие нарушения судом апелляционной инстанции не допущены, в связи с чем, кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

Согласно материалам дела следует, Гордону В.Д. принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №, площадью 400 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства.

Гордоном В.Д. подано заявление на оказание муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и(или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности» с просьбой в порядке перераспределения утвердить схему расположения земельного участка общей площадью 573 кв.м, на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства.

Письмом от 25 мая 2021 года № 21.01-21/15095 департамент архитектуры и градостроительства администрации г. Сочи отказал в утверждении схемы расположения и заключении соглашения о перераспределении земельного участка по тому основанию, что указанное перераспределение земельного участка согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории приведет к изломанности его границ.

Отменяя решение суда первой инстанции и вынося новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, что суд апелляционной инстанции, руководствуясь положениями статей 39.28, 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, административного регламента предоставления муниципальной услуги - Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, утвержденного постановлением администрации г. Сочи от 24 мая 2015 года № 2753, указал, что перераспределение земельного участка согласно представленной Гордоном В.Д. схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приведет к изломанности его границ.

Кроме того, суд апелляционной инстанции указал, суд не должен подменять государственные органы, наделенные соответствующими полномочиями, поскольку такое действие противоречит конституционному принципу разделения полномочий исполнительной и судебной власти, следовательно, судом первой инстанции фактически разрешен вопрос о распоряжении земельным участком в пользу Гордона В.Д. при отсутствии прав на приобретение, установленной для разрешения данного вопроса процедуре, что, свою очередь, означает попытку подмены установленного действующим законодательством административного порядка предоставления земельных участков и является вопросом несвойственным функции осуществления правосудия. Более того, суд первой инстанции, фактически утверждая схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, вторгается в компетенцию органа местного самоуправления, что также недопустимо.

Судебная коллегия соглашается с выводами судов нижестоящих инстанций по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно подпунктам 1, 3 статьи 11.7 ЗК РФ при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой (в том числе перераспределение между земельными участками, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и предоставлены гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, и землями и земельными участками, которые не предоставлены гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления и не обременены правами третьих лиц, за исключением сервитута, публичного сервитута) и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

В соответствии с подпунктами 2, 3 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю (подпункт 1); направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (подпункт 2); принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 названной статьи (подпункт 3).

Из системного анализа приведенных норм следует, что для решения вопроса о правомерности перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, необходимо установление не только оснований для такого перераспределения, то есть наличие предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 ЗК РФ обстоятельств, но и отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 ЗК РФ.

Согласно подпункту 11 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

Пункт 16 статьи 11.10 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, в том числе разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3).

Согласно пункту 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельного участка не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные данным Кодексом, другими федеральными законами.

Как следует из представленной административным истцом Гордон В.Д. в материалы дела схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (л.д. 15) для утверждения административным ответчиком, в результате ее утверждения образование земельного участка приведет к изломанности границ, что препятствует рациональному использованию земель.

Доводы кассационной жалобы направлены на переоценку доказательств, представленных суду, и на несогласие с выводами апелляционной инстанции по результатам их оценки, что в соответствии с частью 3 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в полномочия суда кассационной инстанции не входит и основанием для отмены обжалуемого судебного акта в кассационном порядке не может являться.

Учитывая, что отмена или изменение судебных актов в кассационном порядке возможны лишь в случаях, предусмотренных статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, доводы кассационной жалобы (представления), не содержащие данных о существенных нарушениях норм материального или процессуального права, повлиявших на исход административного дела, не свидетельствуют о наличии оснований для отмены либо изменения правильного по существу апелляционного определения.

Руководствуясь статьями 318, 327 - 331 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 22 августа 2024 года оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьей 318 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Полный текст кассационного определения изготовлен 23 декабря 2024 года.