ЧЕТВЕРТЫЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД
ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ
дело № 8а-6525/2025 (88а-8905/2025)
номер дела суда 1-й инстанции 2а-2119/2024
УИД № 91RS0044-01-2024-002728-97
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Краснодар 30 апреля 2025 года
Судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:
председательствующего Раптановой М.А.,
судей Капункина Ю. Б., Поляковой Е.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Якубовской Вероники Андреевны на решение Северского районного суда Краснодарского края от 26 сентября 2024 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 17 декабря 2024 года по административному делу по административному исковому заявлению Якубовской Вероники Андреевны к администрации муниципального образования Северский район Краснодарского края о признании незаконным уведомления и возложении обязанности.
Заслушав доклад судьи Раптановой М.А., объяснения участников процесса, судебная коллегия
установила:
Якубовская В.А. года является собственником земельного участка с кадастровым номером № категории земель - земли населенных пунктов с видом разрешённого использования - отдельно стоящие усадебные жилые дома (в том числе с местами приложения труда и с возможностью ведения развитого личного подсобного хозяйства, сельскохозяйственного производства садоводства, огородничества), расположенного по адресу: <адрес>».
Реализуя свое право на использование земельного участка в соответствии с видом разрешённого использования и допустимых параметров строительства, Якубовская В.А. обратилась в уполномоченный орган для получения разрешительных документов на строительство индивидуального жилого дома. Уведомлением о несоответствии от 14 марта 2024 года № 5 администрация муниципального образования Северский район Краснодарского края (далее – Администрация) указала о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №.
Не согласившись с таким решением Администрации, Якубовская В.А. обратилась в суд с административным иском, в котором с учетом уточнений просила признать незаконным уведомление о несоответствии указанных в уведомлении планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметрам объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке № 5 от 14 марта 2024 года; обязать Администрацию повторно рассмотреть уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства от 5 марта 2024 года, зарегистрированного 6 марта 2024 года вх. № 2481.
Решением Северского районного суда Краснодарского края от 26 сентября 2024 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 17 декабря 2024 года, в удовлетворении требований отказано.
В кассационной жалобе, поступившей в суд первой инстанции 25 февраля 2025 года, представитель Якубовской В.А. по доверенности Арумов Е.В. просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты первой и апелляционной инстанций, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении административных исковых требований. В кассационной жалобе заявитель указывает на незаконность принятых по делу судебных решений, как ограничивающих право собственности административного истца на использование земельного участка путем возведения жилого дома.
Определением судьи от 6 марта 2025 года кассационная жалоба принята к производству Четвертого кассационного суда общей юрисдикции, назначено судебное заседание.
Относительно доводов кассационной жалобы представителями администрации муниципального образования Северский район Краснодарского края и департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края поданы письменные возражения, в которых просят в удовлетворении жалобы отказать, обжалуемые судебные акты оставить без изменения.
В судебном заседании представитель администрации муниципального образования Северский район Вырвина К.В. и представитель департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края Сартр Ю.Н. просили в удовлетворении кассационной жалобы отказать.
Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явились, в связи с чем судебная коллегия, руководствуясь положениями части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), определила рассмотреть дело при данной явке.
Согласно части 2 статьи 329 КАС РФ при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационной жалобы.
Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции в силу части 2 статьи 328 КАС РФ являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.
Проверив материалы дела, выслушав участвующих в деле лиц, обсудив доводы кассационной жалобы, рассматривая дело в пределах ее доводов, судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных статьей 328 КАС РФ, для отмены состоявших судебных актов.
Из материалов дела следует и установлено судами, что Якубовская В.А. с 13 августа 2021 года является собственником земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: Краснодарский <адрес> площадью 4392 +/-23 кв.м., категория земель - земли населённых пунктов, вид разрешенного использования: отдельно стоящие усадебные жилые дома (в том числе с местами приложения труда и с возможностью ведения развитого личного подсобного хозяйства, сельскохозяйственного производства, садоводства, огородничества) (л.д. 9-11).
5 марта 2024 года Якубовской В.А. в адрес главы муниципального образования Северский район направлено уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером № (л.д. 69-73).
Уведомлением № 5 от 14 марта 2024 года Администрация сообщила о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, указав на недопустимость размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке. Так, земельный участок с кадастровым номером № был образован из земельного участка с кадастровым номером № (единое землепользование) с категорией земель «земли сельскохозяйственного назначения». В целях выделения элементов планировочной структуры и установления красных линии необходима разработка проекта планировки территории кадастрового квартала № в соответствии со статьями 41, 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации до начала строительства на земельном участке с кадастровым номером №.
По выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № (единое землепользование), площадью 1409063 +/- 10387 кв.м относится к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства», расположен на кадастровом квартале № по адресу: <адрес>
При рассмотрении дела судами установлено, что в отношении земельного участка, планируемого Якубовской В.А. к застройке объектом индивидуального жилищного строительства, документация по планировке территории не разрабатывалась и не утверждалась.
Согласно Правил землепользования и застройки Григорьевского сельского поселения, земельный участок с кадастровым номером №, расположенный в границах ТОО «Григорьевское», расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами Ж-1 (л.д. 54).
В соответствии с Генеральным планом Григорьевского сельского поселения, утвержденным решением Совета Григорьевского сельского поселения Северского района от 13 февраля 2014 года № 174, с внесенными изменениями от 30 декабря 2015 года № 58, земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне малоэтажной индивидуальной застройки.
По сведениям публичной кадастровой карты, элементы планировочной структуры, в том числе территории общего пользования в границах территории, где расположен спорный земельный участок отсутствуют.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении требования, суд первой инстанции и согласившийся с ним суд апелляционной инстанции, руководствуясь подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса РФ, частью 1, пунктом 2 части 3 статьи 41, частью 1 статьи 42, частями 1, 3 статьи 36, частями 1, 7 и 10 статьи 51.1, частью 4 статьи 45, частью 4 статьи 57.3 Градостроительного кодекса РФ (ГрК РФ), оценив представленные в дело доказательства, пришел к выводу о том, что действующее законодательство запрещает произвольные раздел земельных участок, противоречащий их рациональному использованию и установленным градостроительным регламентом нормам, отказ в предоставлении муниципальной услуги основан на положениях Градостроительного кодекса Российской Федерации, вследствие чего, является законным и обоснованным, не нарушающим права и законные интересы административного истца.
При установленных фактических обстоятельствах судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции соглашается с выводами судов обеих инстанций.
Общие требования к образуемым участкам установлены статьей 11.9 ЗК РФ, в соответствии с пунктом 6 которой образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные этим же Кодексом или другими федеральными законами.
Кроме того, не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости (пункт 4 статьи 11.9 ЗК РФ).
Статьей 40 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено право собственника земельного участка возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Согласно части 1 статьи 51.1 ГрК РФ уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома подается застройщиком в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.
Частью 10 статьи 51.1 ГрК РФ предусмотрены исчерпывающие основания направления уполномоченным органом уведомления о несоответствии (далее - уведомление о несоответствии) указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. К числу таких отнесены случаи, если: 1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве; 2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.
Согласно части 1 статьи 45 ГрК РФ о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в частях 1.1 и 12.12 настоящей статьи.
Решения о подготовке документации по планировке территории принимаются самостоятельно: лицами, с которыми заключены договоры о развитии застроенной территории, договоры о комплексном освоении территории, в том числе в целях строительства стандартного жилья, договоры о комплексном развитии территории по инициативе органа местного самоуправления; правообладателями существующих линейных объектов, подлежащих реконструкции, в случае подготовки документации по планировке территории в целях их реконструкции (за исключением случая, указанного в части 12.12 настоящей статьи); субъектами естественных монополий, организациями коммунального комплекса в случае подготовки документации по планировке территории для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением случая, указанного в части 12.12 настоящей статьи); садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом в отношении земельного участка, предоставленного такому товариществу для ведения садоводства или огородничества.
На основании части 4 статьи 57.3 ГрК РФ в случае, если в соответствии с названным Кодексом, иными федеральными законами размещение объекта капитального строительства не допускается при отсутствии документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка для архитектурно-строительного проектирования, получения разрешения на строительство такого объекта капитального строительства допускается только после утверждения такой документации по планировке территории.
Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства (часть 1 статьи 41 ГрК РФ).
К элементам планировочной структуры относятся часть территории поселения, городского округа или межселенной территории муниципального района (квартал, микрорайон, район и иные подобные элементы) (пункт 35 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Конкретные виды элементов планировочной структуры установлены приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25 апреля 2017 года № 738/пр, к которым помимо указанных выше элементов также относятся территория общего пользования, в том числе улично-дорожная сеть.
К случаям, когда в целях размещения объекта капитального строительства подготовка документации по планировке территории является обязательной, часть 3 статьи 41 ГрК РФ относит необходимость установления, изменения или отмены красных линий.
В пункте 11 статьи 1 ГрК РФ красные линии определены как линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.
К территориям общего пользования отнесены территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) (пункт 12 статьи 1 ГрК РФ).
В соответствии с п. 3.5 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, введенной в действие постановлением Государственного комитета Российской Федерации по жилищной и строительной политике от 6 апреля 1998 года № 18-30 «О принятии и введении в действие РДС 30-201-98 «Инструкция о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации» (далее - Инструкция РДС 30-201-98), которая применяется в части, не противоречащей Градостроительному кодексу Российской Федерации, осуществление проектирования зданий и сооружений и строительство на территориях поселений, не имеющих утвержденных в установленном порядке красных линий, не допускается. Красные линии являются основой для разбивки и установления на местности других линий градостроительного регулирования, в том числе и границ землепользований (пункт 3.6 Инструкции).
В силу комплексного характера градостроительных отношений к ним применяется земельное, лесное, водное законодательство, законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, иное законодательство Российской Федерации, если данные отношения не урегулированы законодательством о градостроительной деятельности.
В связи с этим при рассмотрении настоящего дела необходимо учитывать и утвержденный приказом Минстроя России от 30 декабря 2016 года № 1034/пр СП 42.13330 «СНиП 2.07.01-89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений (далее – Свод правил).
Так, согласно пункту 5.2 Свода правил планировочную структуру жилых зон следует формировать в увязке с зонированием и планировочной структурой населенных пунктов в целом с учетом градостроительных и природных особенностей территории. При этом необходимо предусматривать взаимоувязанное размещение жилых, общественных зданий и сооружений, УДС, озелененных территорий общего пользования, а также других объектов, размещение которых допускается на территории жилых зон в соответствии с требованиями, приведенными в СанПиН 2.1.3684, СанПиН 1.2.3685, требований безопасности и доступности для МГН.
При планировании развития населенного пункта следует обеспечивать сбалансированное развитие территории и транспортных сетей. Проектировать транспортную сеть и УДС городских и сельских поселений следует в виде единой системы в увязке с планировочной структурой населенного пункта и прилегающей к нему территории, обеспечивающей удобные, быстрые и безопасные транспортные связи со всеми функциональными зонами, с другими населенными пунктами, объектами внешнего транспорта и автомобильными дорогами общего пользования. Структура УДС должна обеспечивать возможность альтернативных маршрутов движения по дублирующим направлениям (пункт 11.1 Свода правил).
Улично-дорожную сеть населенных пунктов следует проектировать в виде непрерывной системы с учетом функционального назначения улиц и дорог, интенсивности транспортного, велосипедного и пешеходного движения, архитектурно-планировочной организации территории и характера застройки. В составе УДС следует выделять улицы и дороги магистрального и местного значения, а также главные улицы (пункт 11.4 Свода правил).
В Своде правил также содержатся расчетные параметры улиц и дорог для сельских поселений, в том числе ширина полосы движения, пешеходной части тротуара улицы в жилой застройке, расстояние от края основной проезжей части улиц, местных или боковых проездов до линии застройки.
Обращает на себя внимание то обстоятельство, что территория, на которой расположен приобретенный административным истцом земельный участок, изначально не предполагала жилой застройки и не обладала характеристиками, параметрами, необходимыми для строительства таких объектов, поскольку относилась к категории земель «земли сельскохозяйственного производства». В этой связи судами нижестоящий инстанций сделан правильный вывод о том, что прежде, чем застраивать такую территорию, планируемую к развитию и не предназначенную ранее для размещения жилых объектов, объектами индивидуального жилищного строительства, в соответствии с действующим законодательством необходима разработка документация по планировке территории, которая в настоящее время отсутствует. В отсутствие документации по планировке территории в рассматриваемом случае исключает возможность направления уполномоченным органом застройщику уведомления о соответствии предельным параметрам разрешенного строительства, установленным документацией по планировке территории.
Доводы кассационной жалобы об обратном не могут быть приняты во внимание, поскольку не свидетельствуют о существенных нарушениях норм материального и процессуального права, которые повлияли на исход дела, выражают несогласие с выводами суда апелляционной инстанции по фактическим обстоятельствам настоящего спора, направлены на переоценку установленных обстоятельств и не могут служить основанием к отмене обжалуемого судебного акта.
Судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции находит выводы судов нижестоящих инстанций правильными, соответствующими обстоятельствам административного дела и постановленными, вопреки доводам кассационной жалобы, исходя из норм материального права, регулирующих возникшие правоотношения.
Учитывая, что основанием отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта, а в данном случае таких нарушений судом апелляционной инстанции не допущено, то оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.
Руководствуясь положениями статей 328, 329, 330 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции
определила:
решение Северского районного суда Краснодарского края от 26 сентября 2024 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 17 декабря 2024 года оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в срок, установленный частью 2 статьи 318 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Мотивированное кассационное определение изготовлено 20 мая 2025 года.
Председательствующий
Судьи