ЧЕТВЕРТЫЙ КАССАЦИОННЫЙ СУДОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ
дело № 88а-12334/2026 (№ 8а-10303/2026)
№ дела в суде 1-й инстанции №2а-841/2025
23RSOO46-01-2025-000474-76
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Краснодар 3 июня 2026 года
Судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:
председательствующего Иванова А.Е.,
судей Гордеевой Ж.А., Новиковой И.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Малеевой Антонины Павловны к Управлению по муниципальному имуществу и земельным отношениям администрации муниципального округа Славянский район, администрации муниципального образования Славянский район об оспаривании решения,
по кассационной жалобе Управления по муниципальному имуществу и земельным отношениям администрации муниципального округа Славянский район на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 22 января 2026 года.
Заслушав доклад судьи Гордеевой Ж.А., выслушав представителя Управления по муниципальному имуществу и земельным отношениям администрации МО Слявянский район по доверенности Ворожцову Е.С., поддержавшую доводы кассационной жалобы, представителя Малеевой А.П. по доверенности Ромашову О.Л., возражавшую против удовлетворения кассационной жалобы, судебная коллегия
установила:
Малеева А.П. обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением к Управлению по муниципальному имуществу и земельным отношениям администрации муниципального округа Славянский район, администрации муниципального образования Славянский район о признании незаконными решения Управления по муниципальному имуществу и земельным отношениям администрации муниципального образования Славянский район об отказе в предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты> в собственность за плату без проведения торгов, выраженные в письмах от 23 января 2025 года №286/25-10, от 24 января 2025 года № 299/25-10, от 24 января 2025 года № 298/25-10, от 24 января 2025 года №303/25-10, и от 24 января 2025 года б\н; возложении на Управление по муниципальному имуществу и земельным отношениям администрации муниципального образования Славянский район обязанности повторно рассмотреть заявления Малеевой А.П. от 26 декабря 2024 года №, №, №, №, №, № о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты> в собственность за плату на основании постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» с учетом правовых норм, действовавших на дату подачи заявления, то есть на дату 26 декабря 2024 года.
Решением Славянского городского суда Краснодарского края от 1 сентября 2025 года в удовлетворении административного искового заявления Малеевой А.П. – отказано.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 22 января 2026 года решение Славянского городского суда Краснодарского края от 1 сентября 2025 года отменено. Принято по делу новое решение об удовлетворении административного искового заявления Малеевой А.П. Признаны незаконными решения Управления по муниципальному имуществу и земельным отношениям администрации муниципального образования Славянский район об отказе в предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты> в собственность за плату на основании постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы», выраженные в письмах от 23 января 2025 года, от 24 января 2025 года по результатам рассмотрения заявлений Малеевой А.П. от 26 декабря 2024 года. На Управление по муниципальному имуществу и земельным отношениям администрации муниципального образования Славянский район возложена обязанность повторно рассмотреть заявления Малеевой А.П. от 26 декабря 2024 года о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты> в собственность за плату на основании постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы», с учетом доводов, изложенных в настоящем апелляционном определении.
В кассационной жалобе Управление по муниципальному имуществу и земельным отношениям администрации муниципального образования Славянский район просит вышеуказанное апелляционное определение отменить. В обоснование жалобы заявитель ссылается на неправильное применение судом апелляционной инстанции норм материального права, нарушение норм процессуального права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела.
Стороны надлежащим образом извещены судом кассационной инстанции о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы. При этом информация о движении дела размещена также на официальном сайте Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в сети Интернет по адресу: 4kas.sudrf.ru.
Учитывая надлежащее извещение сторон о времени и месте судебного разбирательства в суде кассационной инстанции, кассационный суд счел возможным на основании пункта 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся лиц.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, письменных возражений к ней, судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему выводу.
Согласно части 2 статьи 329 КАС РФ при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационной жалобы.
В силу части 2 статьи 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.
Такие нарушения судом апелляционной инстанции при рассмотрении настоящего административного дела допущены.
Судами установлено и как следует из материалов дела, что 15 июля 2024 года между Управлением по муниципальному имуществу и земельным отношениям администрации муниципального образования Славянский район и Малеевой А.П. на основании постановления администрации муниципального образования Славянский район от 28 мая 2024 года №1444 «О проведении аукциона в электронной форме (электронный аукцион), выписки из протокола от 4 июля 2024 года №1 заседания единой комиссии по проведению аукционов заключен договор <данные изъяты> аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 5 000 кв.м, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), категория земель - земли населенных пунктов, срок действия договора - 20 лет, размер годовой арендной платы в сумме 251 900 руб. определен по результатам открытого аукциона (пункт 3.3 договора). 14 августа 2024 года договор аренды зарегистрирован в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии.
7 октября 2024 года между Управлением по муниципальному имуществу и земельным отношениям администрации муниципального образования Славянский район и Малеевой А.П. на основании постановления администрации муниципального образования Славянский район от 20 августа 2024 года №2192 «О проведении аукциона в электронной форме (электронный аукцион), протокола от 26 сентября 2024 года №2.4 заседания единой комиссии по проведению аукционов заключен договор № аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 3 000 кв.м, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), категория земель - земли населенных пунктов, срок действия договора - 20 лет, размер годовой арендной платы в сумме 62 933 руб. определен по результатам открытого аукциона (пункт 3.3. договора). 7 ноября 2024 года договор аренды зарегистрирован в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии.
7 октября 2024 года между Управлением по муниципальному имуществу и земельным отношениям администрации муниципального образования Славянский район и Малеевой А.П. на основании постановления администрации муниципального образования Славянский район от 20 августа 2024 года №2189 «О проведении аукциона в электронной форме (электронный аукцион), протокола от 26 сентября 2024 года №2.1 заседания единой комиссии по проведению аукционов заключен договор № 4811009737 аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 3 799 кв.м, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), категория земель - земли населенных пунктов, срок действия договора - 20 лет, размер годовой арендной платы в сумме 81 536 руб. определен по результатам открытого аукциона (пункт 3.3. договора). 7 ноября 2024 года договор аренды зарегистрирован в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии за номером <данные изъяты>.
2 декабря 2024 года между Управлением по муниципальному имуществу и земельным отношениям администрации муниципального образования Славянский район и Малеевой А.П. на основании постановления администрации муниципального образования Славянский район от 9 октября 2024 года №2643 «О проведении аукциона в электронной форме (электронный аукцион), протокола от 19 ноября 2024 года №2.2 заседания единой комиссии по проведению аукционов заключен договор № аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 5 000 кв.м, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), категория земель - земли населенных пунктов, срок действия договора - 20 лет, размер годовой арендной платы в сумме 331 969 руб. определен по результатам открытого аукциона (п. 3.3. договора). 13 декабря 2024 года договор аренды зарегистрирован в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии за номером <данные изъяты>.
1 ноября 2024 года между Управлением по муниципальному имуществу и земельным отношениям администрации муниципального образования Славянский район и Малеевой А.П. на основании постановления администрации муниципального образования Славянский район от 6 сентября 2024 года №2389 «О проведении аукциона в электронной форме (электронный аукцион), протокола от 21 октября 2024 года №2.1 заседания единой комиссии по проведению аукционов заключен договор № аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 1 610 кв.м, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), категория земель - земли населенных пунктов, срок действия договора - 20 лет, размер годовой арендной платы в сумме 227 940 руб. определен по результатам открытого аукциона (пункт 3.3 договора). 3 декабря 2024 года договор аренды зарегистрирован в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии за номером <данные изъяты>.
6 декабря 2024 года между Управлением по муниципальному имуществу и земельным отношениям администрации муниципального образования Славянский район и Малеевой А.П. на основании постановления администрации муниципального образования Славянский район от 9 октября 2024 года №2645 «О проведении аукциона в электронной форме (электронный аукцион), протокола от 25 ноября 2024 года №2.1 заседания единой комиссии по проведению аукционов заключен договор № аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 5 000 кв.м, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), категория земель - земли населенных пунктов, срок действия договора - 20 лет, размер годовой арендной платы в сумме 331 969 руб. определен по результатам открытого аукциона (пункт 3.3. договора). 13 декабря 2024 года договор аренды зарегистрирован в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии за номером <данные изъяты>.
26 декабря 2024 года Малеева А.П. обратилась через Многофункциональный центр оказания государственных услуг г.Краснодара в администрацию муниципального образования Славянский район с заявлением о предоставлении вышеуказанных земельных участков в собственность за плату без проведения торгов.
В тот же день, 26 декабря 2024 года, Управлением по муниципальному имуществу и земельным отношениям администрации муниципального образования Славянский район вынесены решения об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов №№<данные изъяты>-02.
24 января 2025 года Управлением по муниципальному имуществу и земельным отношениям администрации муниципального образования Славянский район вынесены решения об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов №<данные изъяты>.
Основанием для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов послужил тот факт, что согласно акту визуального осмотра земельного участка выявлено, что участок не огорожен забором, отсутствуют признаки начала строительства, произрастает сорная растительность, земельный участок используется не по целевому назначению, объект недвижимости на земельном участке отсутствует, в то время как вид разрешенного использования - личное подсобное хозяйство (приусадебный участок) предоставлен заявителю на праве аренды в целях осуществления строительства. Разъяснено право повторного обращения с заявлением в администрацию муниципального образования Славянский район после устранения указанных нарушений.
Разрешая заявленные требования Малеевой А.П. и отказывая в их удовлетворении, оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, суд первой инстанции исходил из того, что Малеева А.П., реализовав свое право на получение в аренду земельных участков, не приступив к названной деятельности, не является лицом, которому эти участки могут быть предоставлены в собственность в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2023 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы», в связи с чем отсутствуют основания для удовлетворения иска.
Суд апелляционной инстанции не согласился с вышеуказанными выводами суда первой инстанции, полагая их незаконными и необоснованными.
Отменяя решение суда первой инстанции и удовлетворяя административные исковые требования Малеевой А.П., суд апелляционной инстанции исходил из того, Управление по муниципальному имуществу и земельным отношениям администрации муниципального образования Славянский район не располагало информацией о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании Малеевой А.П. спорных земельных участков, при этом, неиспользование арендатором земельного участка, как основание для возникновения правовых последствий, законодательно закреплено только в отношении участков, предназначенных для сельскохозяйственного производства.
Соответственно, административным ответчиком подменено понятие вида разрешенного использования участка при вынесении оспариваемого решения.
Наличие объектов недвижимости на участке на дату обращения не имело правового значения для рассмотрения заявления, поскольку действовал специальный порядок приобретения прав на земельный участок, при этом, общий и специальный порядок отличаются как по условиям предоставления права собственности, так и по цене.
Малеева А.П. воспользовалась именно специальным порядком, который неправомерно был отклонен Управлением по муниципальному имуществу и земельным отношениям администрации муниципального образования Славянский район.
Во исполнение своих обязанностей Малеевой А.П. активно проводятся работы по подготовке участков к строительству.
Кроме того, вид разрешенного использования земельных участков - для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) предусматривает не только возможность размещения жилого дома, но и возможность производства сельскохозяйственной продукции, размещения гаража и иных вспомогательных сооружений, содержание сельскохозяйственных животных.
С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что решения Управления по муниципальному имуществу и земельным отношениям администрации муниципального образования Славянский район об отказе в предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты> в собственность за плату на основании постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы», выраженные в письмах от 23 января 2025 года и от 24 января 2025 года по результатам рассмотрения заявлений Малеевой А.П. от 26 декабря 2024 года, являются незаконными и нарушают права и интересы Малеевой А.П., так как использование земельного участка без размещения на нем жилого дома не свидетельствует о том, что цель арендных отношений не достигнута, в связи с чем Управление по муниципальному имуществу и земельным отношениям администрации муниципального образования Славянский район обязано повторно рассмотреть заявления Малеевой А.П. от 26 декабря 2024 года о предоставлении земельных участков в собственность без проведения торгов.
Судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции не может согласиться с выводами суда апелляционной инстанций по следующим основаниям.
Согласно пункту 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) граждане имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан, за исключением земельных участков, которые в соответствии с ЗК РФ, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Статьей 39.2 ЗК РФ установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.
В пункте 2 статьи 39.3 ЗК РФ приведен исчерпывающий перечень случаев продажи земельных участков без проведения торгов.
В соответствии со статьей 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе, в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (подпункт 1), предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (подпункт 19).
Пунктом 1 части 1 статьи 8 Федерального закона от 14 марта 2022 года №58-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что в 2022, 2023 и 2024 годах Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.
На основании подпункта «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного ст. 39.2 ЗК РФ, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.
Таким образом, в 2023 и 2024 годах допускалась продажа земельного участка, находящегося в публичной собственности, без проведения торгов при одновременном выполнении следующих условий: наличие действующего договора аренды; отсутствие информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка; испрашиваемый земельный участок предназначен для ведения личного подсобного хозяйства и используется арендатором в данных целях.
В соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 07 июля 2003 года №112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.
Согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Росреестра от 10 ноября 2020 года №П/0412, такой вид разрешенного использования земельного участка, как ведение личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) (код 2.2), предполагает размещение жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1; производство сельскохозяйственной продукции; размещение гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных.
Удовлетворяя административные исковые требования Малеевой А.П., суд апелляционной инстанции исходил из того, что Управление по муниципальному имуществу и земельным отношениям администрации муниципального образования Славянский район не располагало информацией о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании Малеевой А.П. спорных земельных участков, а также, что неиспользование арендатором земельного участка, как основание для возникновения правовых последствий, законодательно закреплено только в отношении участков, предназначенных для сельскохозяйственного производства, а наличие объектов недвижимости на участке на дату обращения не имело правового значения для рассмотрения заявления, поскольку действовал специальный порядок приобретения прав на земельный участок, при этом, Малеевой А.П. активно проводятся работы по подготовке участков к строительству.
Между тем, признавая оспариваемые решения Управления по муниципальному имуществу и земельным отношениям администрации муниципального образования Славянский район незаконными, суд апелляционной инстанции не учел, что антикризисная мера поддержки, предусмотренная подпунктом «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы», распространяется на добросовестных арендаторов земельных участков, находящихся в публичной собственности, которые фактически используют их по целевому назначению.
Обязанность собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков (включая арендаторов), использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением закреплена и в статье 42 ЗК РФ.
В соответствии с абзацем 2 статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Принцип целевого использования земель, как следует из ряда правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, призван обеспечить эффективное использование и одновременно охрану земли, чему служат как положения ЗК РФ (пункт 2 статьи 7 и абзац второй статьи 42 ЗК РФ) и ГК РФ (пункт 2 статьи 260 ГК РФ), возлагающие на правообладателей земельных участков обязанность использовать их в соответствии с разрешенным видом использования и установленным для них целевым назначением, так и иные, включая административно-деликтные, юридические механизмы (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 6 октября 2015 года №2317-0 и др.).
Неиспользование по назначению арендуемого земельного участка препятствует его предоставлению в собственность на основании подпункта «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» в силу подпункта 1 пункта 39.16 ЗК РФ и в том случае, когда арендатор не допускал нарушений законодательства Российской Федерации при использовании земельного участка.
Материалами дела подтверждается, что 13 января 2025 года проведены визуальные осмотры испрашиваемых административным истцом земельных участков, по результатам которых составлены акты, из содержания которых следует, что земельные участки не используются арендатором по целевому назначению для ведения личного подсобного хозяйства, на участках отсутствуют здания, сооружения, произрастает сорная растительность, деятельность не ведется.
Таким образом, Малеева А.П., являясь арендатором земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, по целевому назначению их не использовала на момент обращения в Управление по муниципальному имуществу и земельным отношениям администрации муниципального образования Славянский район с заявлением о предоставлении земельных участков в собственность без торгов.
Выводы суда апелляционной инстанции о том, что Малеевой А.П. активно проводятся работы по подготовке участков к строительству надлежащими и допустимыми доказательствами не подтверждены, действия по согласованию строительства датируются периодом после подачи заявления о выкупе (февраль, март, апрель 2025 года), при этом, на момент обращения с заявлением о предоставлении земельною участка в собственность без проведения торгов на арендуемом земельном участке уже должна осуществляться производственная деятельность, в том числе строительство.
Однако, вышеуказанные нормы материального права и обстоятельства, имеющие юридическое значение для дела, суд апелляционной инстанции во внимание не принял.
В соответствии с пунктами 2 и 3 постановления Пленумом Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года №23 "О судебном решении" разъяснено, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права. Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Следовательно, с учетом положений статей 71, 84, 176, 178, 180 КАС РФ выводы суда о фактах, имеющих значение для дела, не должны носить общий характер, их следует мотивированно излагать в судебном решении со ссылками на нормативные правовые акты и доказательства, отвечающие требованиям относимости и допустимости (статьи 59 - 61). В противном случае нарушаются задачи и смысл административного судопроизводства, установленные статьей 3 названного кодекса.
Между тем, указанные требования судом апелляционной инстанции выполнены не были.
С учетом вышеизложенного, принятый судом апелляционной инстанции судебный акт нельзя признать законным и обоснованным, поскольку суд апелляционной инстанции подошел к разрешению спора формально, не исследовав и не установив обстоятельства, имеющие юридическое значение для правильного разрешения дела.
Допущенные нарушения норм материального и процессуального права повлияли на исход дела и без их устранения невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов подателя жалобы, в связи с чем апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 22 января 2026 года подлежит отмене, с направлением дела на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.
При новом рассмотрении дела суду апелляционной инстанции необходимо учесть изложенное выше и разрешить административное дело в соответствии с требованиями закона и установленными по делу обстоятельствами.
Руководствуясь статьями 328, 330 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 22 января 2026 года отменить, направить дело на новое рассмотрение в Краснодарский краевой суд.
Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 318 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Мотивированный текст определения составлен машинописным текстом с использованием технических средств 11.06.2026 г.
Председательствующий
А.Е.Иванов
Судьи
Ж.А.Гордеева
И.В.Новикова