ЧЕТВЁРТЫЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 03 июня 2026 года по делу № 88-10865/2026

№ дела в суде 1-й инстанции 2-4492/2025

УИД: 30RS0001-01-2025-007713-66

Судебная коллегия по гражданским делам Четвёртого кассационного суда общей юрисдикции в составе

    председательствующего судьи И.И. Мотиной,

    судей Р.Ф. Асанова, С.А. Губаревой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Саутиевой Души Баевны к жилищному управлению администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань», администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань», прокуратуре Астраханской области о постановке на учет и предоставлении жилого помещения,

по кассационной жалобе Саутиевой Души Баевны на решение Кировского районного суда г. Астрахани от 02 декабря 2025 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Астраханского областного суда от 25 февраля 2026 года.

Заслушав доклад судьи Мотиной И.И., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Саутиева Д.Б. обратилась в суд с иском к жилищному управлению администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань», администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань», прокуратуре Астраханской области о постановке на учет и предоставлении жилого помещения, указав в обоснование своих требований, что является жертвой политических репрессий 1944 года, с 2021 года состоит на учете ГКУ АО «ЦСПН Трусовского района г. Астрахани». Жилищным управлением администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» 11 июня 2025 года ей отказано в постановке на учет, прокуратура Астраханской области в ответе от 21 августа 2025 года указала о необходимости предоставления пакета документов. Указанный пакет предоставлялся ею ранее, в связи с чем, указанные отказы ущемляют её право на обеспечение жилым помещением. В связи с этим обратилась в суд с рассматриваемым иском и просила прокуратуру Астраханской области обязать жилищное управление администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» поставить ее на очередь на жилье как жертву политических репрессий, обязать жилищное управление администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» поставить её в очередь на получение жилого помещения как жертву политических репрессий, предоставить жилое помещение.

Решением Кировского районного суда г. Астрахани от 02 декабря 2025 года исковые требования Саутиевой Д.Б. к жилищному управлению администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань», администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань», прокуратуре Астраханской области о постановке на учет и предоставлении жилого помещения, оставлены без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Астраханского областного суда от 25 февраля 2026 года решение Кировского районного суда г. Астрахани от 02 декабря 2025 года оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Саутиева Д.Б. просит отменить указанные судебные акты, в связи с нарушением норм материального и процессуального права, несоответствием выводов суда доказательствам, имеющимся в материалах дела. В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что она ненадлежащим образом была извещена о дне и времени проведения судебного заседания в суде первой инстанции 02 декабря 2025 года Кроме того, у судов первой и апелляционной инстанции нет оснований для отказа в удовлетворении ее требований так как кассатор относится к особой категории граждан и ее права грубо нарушены.

На указанную кассационную жалобу представитель прокуратуры Астраханской области подал возражения, в которых выражает несогласие с доводами жалобы и просит оставить без изменения решение суда первой инстанции и апелляционное определение второй инстанции без изменения.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела с учетом положений статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и части 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации извещены надлежащим образом путём направления судебной корреспонденции посредством Почты России.

Кроме того, информация о рассмотрении кассационной жалобы в соответствии с положениями Федерального закона от 22 декабря 2008 года N262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" размещена на официальном сайте Четвёртого кассационного суда общей юрисдикции в сети Интернет (https//4kas.sudrf.ru/).

Судебная коллегия, руководствуясь требованиями статьи 167, части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определила возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Четвёртого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие основания для пересмотра судебных постановлений в кассационном порядке по доводам кассационной жалобы, изученным материалам дела, отсутствуют.

Судами установлено, и из материалов дела следует, что Саутиева Душа Баевна (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: <адрес>) является дочерью ФИО15, репрессированного в 1944 году органами НКВД по национальному признаку и реабилитированного на основании пункта «в» статьи 3 Закона Российской Федерации от 18 октября 1991 года №1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий» МВД по Республике Ингушетия в соответствии с частью 1 статьи 1.1 Закона Российской Федерации от 18 октября 1991 года №1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий», как находившаяся вместе с репрессированными по политическим мотивам родителями, признанных подвергшимися политической репрессии и реабилитирована, указанное подтверждается справкой о реабилитации №, выданной МВД по Республике Ингушетия.

Жилищным управлением администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» ДД.ММ.ГГГГ рассмотрена жалоба Саутиевой Д.Б. от ДД.ММ.ГГГГ, заявителю разъяснено, что она не обращалась с документами для постановки на учет в жилищное управление администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань».

Прокуратурой Астраханской области ДД.ММ.ГГГГ рассмотрена жалоба Саутиевой Д.Б. от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ответу и.о. начальника отдела по надзору за соблюдением законов, прав и свобод граждан управления по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры Астраханской области ФИО3, доводы об отказе во включении в очередь нуждающихся в жилом помещении муниципального фонда, с учётом наличия статуса жертвы политических репрессий, подтверждения не нашли, поскольку с соответствующим заявлением и пакетом документов в администрацию муниципального образования «Городской округ город Астрахань» Саутиева Д.Б. не обращалась, решение об отказе во включении в список нуждающихся органом местного самоуправления не принималось, одновременно разъяснено о необходимости обращения с соответствующим пакетом документов в орган местного самоуправления.

Согласно ответу и.о. начальника жилищного управления администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №, в 2025 году Саутиева Д.Б. обратилась на личный прием в жилищное управление администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» по вопросу постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении как жертва политических репрессий, в ходе которого ей была дана консультация и выдан перечень документов, необходимых для постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении как жертва политических репрессий.

Также в судебном заседании установлено, что истцу неоднократно разъяснялось право на обращение в жилищное управление администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» с соответствующим заявлением и пакетом документов по вопросу предоставления жилого помещения как лицу, пострадавшему от политических репрессий (ответ начальника отдела по надзору за соблюдением законов, прав и свобод граждан управления по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры Астраханской области ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ №, ответ начальника отдела по надзору за соблюдением законов, прав и свобод граждан управления по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры Астраханской области ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ №, ответ заместителя прокурора Кировского района г. Астрахани ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ №).

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, руководствуясь положениями статьи 13 Закона РФ от 18 октября 1991 года N 1761-1 "О реабилитации жертв политических репрессий", суд первой инстанции пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований, поскольку на дату обращения с настоящим иском и на момент его рассмотрения Саутиева Д.Б. в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий не состоит и не состояла, с заявлением о постановке на жилищный учет в установленном законом порядке с приложением перечня необходимых документов, не обращалась, решение уполномоченного органа об отказе в постановке истца Саутиевой Д.Б. на жилищный учет не принималось, доказательств обращения истца с заявлением о постановке на жилищный учет в установленном законом порядке с приложением перечня необходимых документов, материалы дела не содержат.

Проверяя решение суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы с указанными выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием согласился суд апелляционной инстанции.

Такие выводы судов признаются судебной коллегией по гражданским делам Четвёртого кассационного суда общей юрисдикции правильными, соответствующими обстоятельствам дела и подлежащим применению нормам материального права.

Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. При этом закрепленное в указанной статье право на жилище не порождает у гражданина прав в отношении конкретного жилого помещения. Условия и порядок приобретения права пользования тем или иным жилым помещением устанавливаются законом

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, реализация конституционного права на получение жилья бесплатно или за доступную плату из государственных и других жилищных фондов может быть обусловлена определенными требованиями, закрепленными в актах жилищного законодательства.

Согласно п. "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации социальная защита находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Согласно подп. 24 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей, социальной поддержки ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, семей, имеющих детей, жертв политических репрессий, малоимущих граждан.

Из содержания ст. 16 Закона Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий" следует, что реабилитированные лица и лица, признанные пострадавшими от политических репрессий, обеспечиваются мерами социальной поддержки в соответствии с законами субъектов Российской Федерации. Расходные обязательства по обеспечению мерами социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 13 Закона РФ от 18 октября 1991 года N 1761-1 "О реабилитации жертв политических репрессий" признается право реабилитированных лиц, утративших жилые помещения в связи с репрессиями, возвращаться для проживания в те местности и населенные пункты, где они проживали до применения к ним репрессий. В случае возвращения на прежнее место жительства реабилитированные лица и члены их семей принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством субъектов Российской Федерации. Это право распространяется также на членов их семей и других родственников, проживавших совместно с репрессированными лицами до применения к ним репрессий, а также на детей, родившихся в местах лишения свободы, в ссылке, высылке, на спецпоселении. При отсутствии документального подтверждения факт вынужденного переселения, связанного с репрессиями родственников, может устанавливаться судом.

Пунктом 2 статьи 30 Закона Астраханской области от 10 октября 2006 г. № 75/2006-03 «О предоставлении жилых помещений в Астраханской области» к категориям граждан, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями за счет средств областного бюджета (реабилитированные лица) относятся жертвы политических репрессий, которые были реабилитированы до принятия Закона Российской Федерации «О реабилитации жертв политических репрессий», утратившие жилые помещения, находившиеся в Астраханской области, в связи с применением к ним репрессий и возвратившиеся на прежнее место жительства в Астраханскую область.

Согласно статье 10 Закона Астраханской области от 10 октября 2006 г. № 75/2006-03 «О предоставлении жилых помещений в Астраханской области» принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления по месту жительства (орган местного самоуправления) на основании установленной в данном муниципальном образовании учетной нормы площади жилого помещения.

Статьей 11 Закона Астраханской области от 10 октября 2006 г. № 75/2006-03 «О предоставлении жилых помещений в Астраханской области» установлено, что для принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма в органах местного самоуправления необходимы следующие документы: заявление, составленное по форме, установленной Правительством Астраханской области; паспорт гражданина Российской Федерации либо документ, его заменяющий (военный билет, временное удостоверение, выдаваемое взамен военного билета, или удостоверение личности (для лиц, которые проходят военную службу); временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации, выдаваемое на период оформления паспорта в порядке, установленном законодательством Российской Федерации); документы, подтверждающие право пользования жилым помещением, занимаемым гражданином и членами его семьи (договор, ордер, решение о предоставлении жилого помещения); выписка из технического паспорта с поэтажным планом (при наличии) и экспликацией; справка органов государственной регистрации о наличии или отсутствии жилых помещений на праве собственности, предоставляемая на гражданина и на каждого члена его семьи; документы, содержащие сведения о составе семьи и степени родства: а) документ, выданный органом, осуществляющим регистрационный учет граждан, о регистрации в жилом помещении граждан по месту жительства; свидетельство о рождении, свидетельство о заключении брака, решение суда об усыновлении (удочерении), решение суда о признании гражданина членом семьи заявителя, решение суда об объявлении второго родителя безвестно отсутствующим, свидетельство о расторжении брака, свидетельство о смерти второго родителя; документы о трудовой деятельности, трудовом стаже для граждан, указанных в пунктах 3, 5, 6 части 1 статьи 2 настоящего Закона; документ, подтверждающий регистрацию в системе индивидуального (персонифицированного) учета.

Статьей 12 Закона Астраханской области от 10 октября 2006 г. № 75/2006-03 «О предоставлении жилых помещений в Астраханской области» установлено, что решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет принимается по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и документов, указанных в части 1 статьи 11 настоящего Закона, органом местного самоуправления в течение 30 рабочих дней со дня их поступления.

Обеспечение жильем граждан реализуется путем предоставления им жилых помещений по договорам социального найма согласно контрольному списку граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, из числа ранее депортированных.

Согласно сведениям администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань», не опровергнутых истцом в судебном заседании, Саутиева Д.Б. на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении по общегородскому списку граждан, а также льготной категории граждан не состоит.

Предоставление жилого помещения лицам, являющимся жертвами политических репрессий, относится к исключительной компетенции органов местного самоуправления, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении, между тем, истцом не представлено доказательств, что она обращалась в уполномоченный орган по вопросу постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

С учетом вышеизложенного, поскольку доказательств обращения истца с заявлением о постановке на жилищный учет в установленном законом порядке с приложением перечня необходимых документов, материалы дела не содержат, следовательно, заявленные исковые требования удовлетворению не подлежат.

Оснований не соглашаться с данными выводами судов нижестоящих инстанций не имеется, так как они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и подлежащим применению нормам права.

Довод относительно того, что нарушены права Саутиевой Д.Б. как участника судебного процесса, поскольку она не знала о судебном процессе, назначенном на 2 декабря 2025 года, был проверен в суде апелляционной инстанции и правомерно отклонен ввиду его несостоятельности. Так, согласно протоколу судебного заседания от 20 ноября 2025 года (л.д.70-71) в судебном заседании участвовала, истец Саутиева Д.Б. и ее представитель ФИО13, в этом же протоколе судебного заседания указана дата и время, на которую суд определил отложить судебное заседание. По заявлению Саутиевой Д.Б. копия протокола судебного заседания и копия аудиозаписи судебного заседания от 20 ноября 2025 года, содержащие определение суда об отложении слушания гражданского дела на 02 декабря 2025 года на 11 часов 00 минут, вручены ей 27 ноября 2025 года.

Согласно подпунктам 2, 3 пункта 2 статьи 117 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, и другие участники процесса также считаются извещенными надлежащим образом судом, если: адресат отказался от получения судебного извещения и этот отказ зафиксирован организацией почтовой связи или судом; судебное извещение вручено представителю лица, участвующего в деле.

В настоящем гражданском деле имеются сведения и об отказе Саутиевой Д.Б. от получения судебного извещения, зафиксированного судом и о извещении ее представителя - ФИО13

Согласно извещению о дне судебного заседания представитель Саутиевой Д.Б. ФИО13 извещен о дне судебного заседания - 02 декабря 2025 года на 11 часов 00 минут. Кроме того, материалы настоящего гражданского дела содержат служебную записку, согласно которой помощник судьи Дибиргаджиева З.М. доложила судье Мусагалиевой Г.А. о том, что Саутиева Д.Б. отказалась поставить свою роспись в извещении на 02 декабря 2025 года на 11 часов по гражданскому делу по иску Саутиевой Д.Б. к жилищному управлению администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань», администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань», прокуратуре Астраханской области о постановке на учет и предоставлении жилого помещения.

Таким образом, выводы судов основаны на всестороннем и полном исследовании представленных доказательств, оценка которым дана в соответствии с требованиями статьи 67 ГПК РФ, соответствуют установленным фактическим обстоятельствам дела и требованиям материального закона, регулирующего спорные отношения сторон. Оснований для признания их неправильными судебная коллегия не усматривает и в кассационной жалобе заявителем не приведено.

Все доводы кассационной жалобы являлись предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции и получили соответствующую правовую оценку.

Существенных нарушений норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела, судом не допущено.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кировского районного суда г. Астрахани от 02 декабря 2025 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Астраханского областного суда от 25 февраля 2026 года оставить без изменения, кассационную жалобу Саутиевой Души Баевны – без удовлетворения.

    Председательствующий судья    И.И. Мотина

    Судьи    Р.Ф. Асанов

        С.А. Губарева

    Мотивированное определение в окончательной форме составлено 17 июня 2026 года.