ЧЕТВЕРТЫЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД

ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

    дело №88-1648/2025

    Дело в суде первой инстанции № 2-664/2024

     УИД№ 23RS0021-01-2024-000779-82

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Краснодар                                           4 февраля 2025 года.

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

Председательствующего Донсковой М.А.,

судей Яковлева А.М., Песоцкого В.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Смык Ирины Анатольевны к администрации муниципального образования Красноармейского района Краснодарского края об установлении пенсии за выслугу лет,

по кассационной жалобе представителя Смык И.А. по доверенности Доценко Н.В. на решение Красноармейского районного суда Краснодарского края от 16 мая 2024 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 18 сентября 2024 года, поступившей в суд 12 декабря 2024 года,

Заслушав доклад судьи Донсковой М.А., выслушав истца                        Смык И.А. и ее представителя Доценко Н.В., поддержавших доводы кассационной жалобы, представителя ответчика- администрации муниципального образования Красноармейского района Краснодарского края Коновалову Ю.В., судебная коллегия,

установила:

Смык И.А. обратилась в суд с требованиями, уточненными в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ПТК РФ) к администрации МО <адрес> о включении в стаж для пенсии за выслугу лет период замещения муниципальных должностей в <адрес> и должности муниципальной службы в администрации муниципального образования <адрес>: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности делопроизводителя Староджерелиевского сельского Совета; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности главного бухгалтера Староджерелиевского сельского Совета; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности главного бухгалтера администрации Староджерелиевского сельского Совета; обязании установить пенсию за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности в <адрес> и должности муниципальной службы в администрации муниципального образования <адрес> с момента обращения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Требования мотивированы тем, что она обратилась в администрацию МО <адрес> с заявлением об установлении пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности в <адрес> и должности муниципальной службы в администрации Староджерелиевского сельского поселения <адрес>, на что получен отказ, со ссылкой на не предоставление копии распоряжения об освобождении от должности муниципальной службы, оригинала (дубликата) трудовой книжки, документов, подтверждающих периоды, включаемые в стаж муниципальной службы, для назначения пенсии за выслугу лет. Считает данный отказ незаконным, поскольку трудовая книжка утрачена, но ранее предоставлена в пенсионный орган. При этом стаж ее работы (22 года 04 месяца 6 дней) подтверждается сведениями о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица, справкой администрации Староджерелиевского сельского поселения <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о заработной плате за период 1980 -2001, учитываемый при исчислении пенсии. При этом в квалификационном справочнике указаны должностные обязанности делопроизводителя. Фактически должность делопроизводителя относится к должности специалиста. ДД.ММ.ГГГГ, по достижении возраста 55 лет, у нее возникло право на назначение страховой пенсии по старости, в связи с чем, она (истец) в настоящее время получает страховую пенсию по старости, и с этого же периода возникло право на пенсию за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности в <адрес> и должности муниципальной службы в администрации Староджерелиевского сельского поселения <адрес>.

Решением Красноармейского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении требований Смык И.А. - отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ, решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Смык И.А. просит отменить состоявшиеся судебные акты и принять новое судебное постановление об удовлетворении заявленных требований в полном объеме. В обоснование доводов указывает на неправильное применение судом норм материального и процессуального права. Полагает, что отказ пенсионного органа в назначении пенсии является незаконным, нарушающим гражданские права истца, противоречит положению статьи 55 Конституции Российской Федерации.

На кассационную жалобу истца администрации муниципального образования <адрес> принесены письменные возражения, согласно которым, ответчик полагает обжалуемые судебные постановления суда первой и апелляционной инстанции законными и обоснованными, а кассационную жалобу не подлежащей удовлтоерению.

Истец Смык И.А. и ее представителя ФИО7, в судебном заседании доводы кассационной жалобы поддержали.

Представителя ответчика- администрации муниципального образования <адрес> ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения кассационной жалобы по доводам, изложенным в письменном возражении.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции рассматривает дело в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении.

Согласно части 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такого характера нарушения были допущены судами при рассмотрении дела.

Судом установлено и из материалов дела следует, что согласно копии трудовой книжки AT-III № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год - работала в должности делопроизводителя Староджерелиевского сельского Совета, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год - переведена на должность главного бухгалтера Староджерелиевского сельского Совета, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год - переведена на должность главного бухгалтера администрации Староджерелиевского сельского Совета. ДД.ММ.ГГГГ уволена с работы по сокращению штатов в связи с ликвидацией Централизованной бухгалтерии при администрации Староджерелиевского сельского округа (л.д.21-24).

ФИО1 обратилась в администрацию МО <адрес> с заявлениями об установлении пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности в <адрес> и должности муниципальной службы в администрации Староджерелиевского сельского поселения <адрес>.

Согласно ответу администрации МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, истцу было разъяснено о невозможности определения подлинности записей в трудовой книжке, в связи с отсутствием номера записей, отсутствием записи о переводе на должность муниципальной службы, согласно <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «О реестре выборных муниципальных должностей и должностей муниципальной службы органов местного самоуправления в <адрес>», который действовал в период работы Смык И.А. и увольнения с муниципальной службы.

В связи с тем, что пенсия за выслугу лет устанавливается лицам, замещавшим должности муниципальной службы, при наличии стажа муниципальной (государственной гражданской) службы, минимальная продолжительность которого определяется согласно <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы <адрес>» Смык И.А. было указано о необходимости документально подтвердить периоды работы на должностях, дающие право на предоставление пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности в <адрес> и должности муниципальной службы в администрации муниципального образования Красноармейский с предоставлением оригинала (дубликата) трудовой книжки, выписки из индивидуального лицевого счета из Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, а также предоставление других документов, указанных в п. 4 положения утвержденного решением Совета муниципального образования <адрес> (л.д.82-86).

Решением Совета муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности в <адрес> и должности муниципальной службы в администрации муниципального образования <адрес>» утверждено Положение о пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности в <адрес> и должности муниципальной службы в администрации муниципального образования <адрес>.

Судом установлено, что Смык И.А. не предоставлен в администрацию муниципального образования <адрес> оригинал трудовой книжки, а также копия распоряжения об освобождении от муниципальной должности или от должности муниципальной службы. Тогда как, указанные документы являются обязательными к предоставлению, для назначения пенсии за выслугу лет.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из того, что спорные периоды работы подтверждены письменными доказательствами по делу. Однако, заявленный истцом стаж работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год в должности делопроизводителя не подлежит зачету в общий стаж для назначения пенсии за выслугу лет, поскольку согласно квалификационному справочнику должностей руководителей, специалистов и других служащих 4-е издание, дополненное (утвержденному постановлением Минтруда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №) - в разделе I «Общеотраслевые квалификационные характеристики должностей работников, занятых на предприятиях, в учреждениях и организациях», должность «Делопроизводитель» отнесена к подразделу 3 «Должности других служащих (технических исполнителей)». Таким образом, должность «Делопроизводитель» не относится к должностям «Специалисты», а относится к должностям «Служащие», что также подтверждается квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих.

        Так же суд первой инстанции исходил из того, что <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «О Реестре выборных муниципальных должностей и должностей муниципальной службы органов местного самоуправления в <адрес>» установлено, что лица, осуществляющие службу на должностях в органах местного самоуправления, являются муниципальными служащими с вышеуказанного дня. Главный бухгалтер должен быть переведен на должность главного специалиста, что соответствует ведущей муниципальной должности муниципальной службы, в связи с чем не усмотрел оснований для включения в муниципальный стаж работы ФИО1 периода работы с ДД.ММ.ГГГГ, так как с ДД.ММ.ГГГГ вступил в силу <адрес> №-КЗ «О Реестре выборных муниципальных должностей и должностей муниципальной службы органов местного самоуправления в <адрес>», Заявленный истцом стаж работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, в должности главного бухгалтера администрации Староджерлиевского сельского совета, не относится к стажу для назначения пенсии за выслугу лет.

Проверяя законность принятого решения, суд апелляционной инстанции с выводами суда первой инстанции и с приведенным обоснованием согласился. Дополнительно указал, что статьей <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-K3 «О порядке исчисления стажа муниципальной службы в <адрес>» установлено, что стаж муниципальной службы определяется комиссией по установлению стажа муниципальной службы, создаваемой при органах местного самоуправления, и утверждается муниципальным правовым актом представителя нанимателя (работодателя). В случае несогласия муниципального служащего с решением комиссии по установлению стажа муниципальной службы он вправе обратиться в суд.

Между тем, истцом в нарушение положений ст. 56 ГПК РФ, в материалы дела не представлено доказательств подтверждающих обращение в комиссию по установлению стажа работы, дающего право на получение надбавки за выслугу лет, соответствующее заседание комиссии не проводилось, и решение по вопросу ФИО1 не принималось.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что избранный способ защиты не восстанавливает нарушенные пенсионные права ФИО1

Судебная коллегия по гражданским делам ФИО2 кассационного суда общей юрисдикции выводы судов первой и апелляционной инстанций находит преждевременными исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ), структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно статье 42 Федерального закона N 131-ФЗ правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.

В силу части 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

Из содержания указанной нормы следует, что законодатель рассматривает муниципальную службу как профессиональную деятельность лишь на некоторых должностях в органах местного самоуправления. Муниципальным служащим является лицо, замещающее должность в органе местного самоуправления, участвующее на профессиональной основе в реализации функции местного самоуправления путем прямого или опосредованного исполнения полномочий органов местного самоуправления.

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", критерием, позволяющим относить тех или иных лиц к муниципальным служащим, является замещение должности муниципальной службы.

Статьей 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" определено понятие должности муниципальной службы. В силу положений названной нормы, должность муниципальной службы - это должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность.

Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации. При составлении и утверждении штатного расписания органа местного самоуправления, аппарата избирательной комиссии муниципального образования используются наименования должностей муниципальной службы, предусмотренные реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации (пункты 2, 3 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации").

В силу статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" реестр должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации представляет собой перечень наименований должностей муниципальной службы, классифицированных по органам местного самоуправления, избирательным комиссиям муниципальных образований, группам и функциональным признакам должностей, определяемым с учетом исторических и иных местных традиций.

Частью 2 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" установлено, что в реестре должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации могут быть предусмотрены должности муниципальной службы, учреждаемые для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лица, замещающего муниципальную должность. Такие должности муниципальной службы замещаются муниципальными служащими путем заключения трудового договора на срок полномочий указанного лица.

Согласно статье 10 названного Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" должности муниципальной службы подразделяются на следующие группы:

1) высшие должности муниципальной службы;

2) главные должности муниципальной службы;

3) ведущие должности муниципальной службы;

4) старшие должности муниципальной службы;

5) младшие должности муниципальной службы.

Соотношение должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации с учетом квалификационных требований к соответствующим должностям муниципальной службы и должностям государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации устанавливается законом субъекта Российской Федерации (часть 2 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации").

Статьей 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" предусмотрено, что в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды работы на: должностях муниципальной службы (муниципальных должностях муниципальной службы); муниципальных должностях; государственных должностях Российской Федерации и государственных должностях субъектов Российской Федерации; должностях государственной гражданской службы, воинских должностях и должностях правоохранительной службы (государственных должностях государственной службы); иных должностях в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

Порядок исчисления стажа муниципальной службы и зачета в него иных периодов трудовой деятельности помимо указанных в части 1 настоящей статьи устанавливается законом субъекта Российской Федерации.

          В соответствии со статьей <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 1324-КЗ "О порядке исчисления стажа муниципальной службы в <адрес>"

1. в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды замещения:

1) должностей муниципальной службы;

2) муниципальных должностей;

3) государственных должностей Российской Федерации, государственных должностей субъектов Российской Федерации и <адрес>;

4) должностей государственной гражданской службы, воинских должностей и должностей федеральной государственной службы иных видов;

5) иных должностей в соответствии с федеральными законами.

Впервые Реестр должностей муниципальной службы в <адрес> введен <адрес> N 72-КЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О реестре выборных муниципальных должностей и должностей муниципальной службы органов местного самоуправления в <адрес>", принятым Законодательным собранием <адрес> (в редакции Закон Законодательное <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 398-KЗ и от ДД.ММ.ГГГГ N 519-КЗ).

Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1532 утвержден Перечень периодов гражданской службы и иных периодов замещения должностей, включаемых (засчитываемых) в стаж гражданской службы (далее - Перечень), и порядок исчисления стажа гражданской службы.

Согласно подпункту "з" пункта 15 Перечня в стаж гражданской службы засчитываются периоды замещения должностей руководителей, специалистов и служащих, включая замещение на постоянной основе выборных должностей, с 1 января 1992 года до введения в действие сводного Перечня государственных должностей Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11 января 1995 года N 32 "О государственных должностях Российской Федерации", Реестра государственных должностей федеральных государственных служащих, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11 января 1995 года N 33 "О Реестре государственных должностей федеральных государственных служащих", перечней государственных должностей федеральной государственной службы, которые считались соответствующими разделами Реестра государственных должностей государственной службы Российской Федерации, и реестров (перечней) государственных должностей государственной службы субъектов Российской Федерации, в органах государственной власти субъектов Российской Федерации и иных государственных органах, образованных в соответствии с конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, в высших государственных органах автономных республик, местных государственных органах (краевых, областных Советах народных депутатов, Советах народных депутатов автономной области, автономных округов, районных, городских, районных в городах, поселковых и сельских Советах народных депутатов и их исполнительных комитетах).

В силу подпункта "б" пункта 18 Перечня в стаж гражданской службы засчитываются периоды замещения должностей, включая замещение на постоянной основе выборных должностей, в органах государственной власти и управления Союза ССР и союзных республик, а также в организациях и учреждениях, осуществлявших; в соответствии с законодательством Союза ССР и союзных республик отдельные функции государственного управления, по 31 декабря 1991 года, в том числе в Верховном Совете СССР и его Секретариате, Президиуме Верховного Совета СССР, Верховных Советах и президиумах Верховных Советов союзных и автономных республик и их аппаратах, краевых и областных Советах народных депутатов (Советах депутатов трудящихся), Советах народных депутатов (Советах депутатов трудящихся) автономных областей, автономных округов, районных, городских, районных в городах, поселковых и сельских Советах народных депутатов (Советах депутатов трудящихся) и их исполнительных комитетах.

Согласно подпункту "к" пункта 14 Указа Президента Российской Федерации от 20 сентября 2010 г. N 1141, в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих включаются должности руководителей, специалистов и служащих, замещаемые на постоянной основе в органах местного самоуправления с 1 января 1992 г. до введения в действие сводного перечня государственных должностей Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11 января 1995 г. N 32, Реестра государственных должностей федеральных государственных служащих, утвержденного Указом Президента РФ от 11 января 1995 г. N 33, перечней государственных должностей федеральной государственной службы, которые считались соответствующими разделами Реестра государственных должностей государственной службы Российской Федерации, и реестров (перечней) государственных должностей государственной службы субъектов Российской Федерации.

Аналогичные нормы были закреплены в подпункте "з" пункта 10 Указа Президента Российской Федерации от 17 декабря 2002 г. N 1413, подпункте "к" пункта 15 Указа Президента Российской Федерации от 19 ноября 2007 г. N 1532.

Кроме того, согласно пункту 20 Указа Президента Российской Федерации от 20 сентября 2010 г. N 1141, пункту 15 Указа Президента Российской Федерации от 17 декабря 2002 г. N 1413, отдельные должности руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, опыт и знание работы в которых были необходимы федеральным государственным гражданским служащим для исполнения обязанностей по замещаемой должности федеральной государственной гражданской службы, - в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Периоды работы в указанных должностях в совокупности не должны превышать пять лет.

Отказывая во включение в муниципальный стаж истца периода работы

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности делопроизводителя Староджерелиевского сельского Совета и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности главного бухгалтера Староджерелиевского сельского Совета;, судом было оставлено без внимания, что данный период работы истца, относится к периоду до введения Реестра должностей муниципальной службы в <адрес> введен <адрес> N 72-КЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О реестре выборных муниципальных должностей и должностей муниципальной службы органов местного самоуправления в <адрес>".

В Общесоюзном классификаторе профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утвержденном постановлением Государственного комитета СССР по стандартам от ДД.ММ.ГГГГ, (действовавшем в спорный период работы ФИО1) в разделе классификатор должностей служащих предусмотрена должность делопроизводителя, бухгалтера и главного бухгалтера.

При таких обстоятельствах правовых оснований для отказа включить вышеуказанных периодов работы Смык И.А. в стаж муниципальной службы у суда не имелось.

Так же судом было оставлено без внимания, что при решении вопроса о включении в стаж муниципальной службы ФИО1 периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности главного бухгалтера Староджерелиевского сельского Совета; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (дата введения Реестра должностей муниципальной службы в <адрес> введен <адрес> N 72-КЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О реестре выборных муниципальных должностей и должностей муниципальной службы органов местного самоуправления в <адрес>") - в должности главного бухгалтера администрации Староджерелиевского сельского Совета, юридическое значение имеет установление таких обстоятельств, как относились ли замещаемые истцом в спорный период должности к должностям руководителей, специалистов и служащих в органе местного самоуправления (подпункт "к" пункта 14 Перечня должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1141), выполнялась ли работа на предприятии, в учреждении и организации опыт и знание которой, необходимы для исполнения обязанностей по замещаемой должности муниципального служащего (п. 20 Перечня должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет Федеральных государственных гражданских служащих, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1141).

Между тем, судом первой инстанции не устанавливалось являлась ли бухгалтерия администрации Староджерелиевского сельского Совета, Централизованная бухгалтерия при администрации Староджерелиевского сельского округа, где работала истец структурным подразделением органа местного самоуправления или муниципального учреждения (предприятия) или обособленным подразделением, не было истребовано штатное расписание за спорные периоды работы, из которого возможно установить являлась ли бухгалтерия, централизованная бухгалтерия обособленным структурным подразделением или составляла единую структуру управления сельсовета.

Статьей 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (действовавшего с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) установлено, что лица, осуществляющие службу на должностях в органах местного самоуправления, являются муниципальными служащими.

Согласно статьям 1, 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации", действовавшего с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, статьями 6, 10 Федерально закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", муниципальным служащим является гражданин Российской Федерации, исполняющий в порядке, определенном уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по муниципальной должности муниципальной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств местного бюджета. Муниципальной должностью является должность в органах местного самоуправления, образуемых в соответствии с уставом муниципального образования, с установленными кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного органа местного самоуправления.

Лица, не замещающие муниципальные должности муниципальной службы и исполняющие обязанности по техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления, не являются муниципальными служащими.

Исходя из приведенных норм муниципальным служащим является лицо, замещающее должность в органе местного самоуправления, образуемом в соответствии с уставом муниципального образования, выполняющее обязанности по исполнению полномочий данного органа местного самоуправления.

Согласно Общесоюзному классификатору профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, введенному в действие с ДД.ММ.ГГГГ Постановлением Госстандарта СССР от ДД.ММ.ГГГГ N 016 (код 20281); Общероссийскому классификатору профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, введенному в действие с ДД.ММ.ГГГГ (код №), Общероссийскому классификатору занятий, утвержденному Постановлением Госстандарта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 298, действовавшему до ДД.ММ.ГГГГ (код №) – должность бухгалтера, главного бухгалтера относилась к должностям служащего, специалиста среднего уровня квалификации.

Таким образом, поскольку в соответствии с действовавшим законодательством формирование муниципальных должностей относилось к полномочиям администраций сельсоветов, должности бухгалтера и главного бухгалтера были отнесены к должностям муниципальной службы.

Проверяя доказанность принятого решения, суд апелляционной инстанции вышеуказанные нарушения, допущенные судом первой инстанции не устранил.

При этом, выводы суда апелляционной инстанции о несоблюдении истцом порядка обращения истца в комиссию по установлению стажа работы, дающего право на получение надбавки за выслугу лет, судебная коллегия пор гражданским делам ФИО2 кассационного суда находит несостоятельными, поскольку факт обращения истца с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет подтверждается письменными материалами дела, в частности письмом ОГ-П-294/23 от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым ей отказано в рассмотрении представленных документов по причине отсутствия оригинала (дубликата) трудовой книжки, в связи с чем истец лишена возможности иным способом, кроме как путем обращения в суд защитить свои пенсионные права.

Приведенные выше обстоятельства, имеют существенное значение при разрешении данного спора, однако, судами в полной мере не исследовались, должная оценка установленным по делу обстоятельствам судами не дана, что указывает на неполноту исследования судами всех представленных в материалы дела доказательств.

В силу пункта 2 части 1 статьи 390 ГПК РФ по результатам рассмотрения кассационных жалобы, представления кассационный суд общей юрисдикции вправе отменить постановление суда первой или апелляционной инстанции полностью либо в части и направить дело на новое рассмотрение в соответствующий суд.

Поскольку приведенные выше обстоятельства и имеющиеся в материалах дела доказательства судами надлежащим образом не исследованы и не оценены, обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения настоящего спора в том объеме, который требует объективная истина, не выяснялись, что привело к нарушению задач и смысла гражданского судопроизводства, установленных ст. 2 ГПК РФ, и соответственно прав заявителя на справедливую, компетентную, полную и эффективную судебную защиту, гарантированную каждому Конституцией Российской Федерации, принимая во внимание, что допущенные судами нарушения являются существенными, они повлияли на исход дела, и без их устранения невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов заявителя, судебная коллегия по гражданским дела Четвертого кассационного суда общей юрисдикции полагает, что обжалуемые судебные постановления суда первой и апелляционной инстанции отменить, направить дел на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду следует разрешить спор в соответствии с требованиями приведенных норм права и установленными по делу обстоятельствами.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Красноармейского районного суда Краснодарского края от 16 мая 2024 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 18 сентября 2024 года, отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции - Красноармейский районный суд Краснодарского края.

Председательствующий                                М.А. Донскова

Судьи                                            А.М. Яковлев

                                                                                                 В.В. Песоцкий

      Мотивированное определение в окончательной форме составлено 18 февраля 2025 года.