ЧЕТВЕРТЫЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД

ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

       дело № 8а-39015/2024 (88а-40723/2024; 88а-2599/2025)

    номер дела суда 1-й инстанции 2а-3080/2024

    УИД № 23RS0040-01-2024-001635-96

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Краснодар                                                                          5 февраля 2025 года

Судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Раптановой М.А.

судей Аняновой О.П., Мальмановой Э.К.

    рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Крисановой Татьяны Владимировны на решение Первомайского районного суда г. Краснодара от 16 мая 2024 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 19 сентября 2024 года по административному делу по административному исковому заявлению Крисановой Татьяны Владимировны к администрации муниципального образования город Краснодар о признании незаконным бездействия, возложении обязанности.

    Заслушав доклад судьи Раптановой МА., объяснения представителя административного ответчика, судебная коллегия

    установила:

    Крисанова Т.В. обратилась в суд с вышеуказанным административным иском о признании незаконным бездействия, выразившегося в непредоставлении земельного участка лицу, имеющему трех и более детей, и возложении обязанности на администрацию муниципального образования город Краснодар предоставить земельный участок либо выплатить компенсацию в сумме 13 200 000 рублей. В обоснование заявленных требований указала, что с 9 июля 2018 года состоит на учете в качестве лица, имеющего трех и более детей и имеющего право на предоставление земельного участка. По состоянию на 26 февраля 2024 года земельный участок не предоставлен. Административный истец считает бездействие незаконным.

            Решением Первомайского районного суда города Краснодара от 16 мая 2024 года административные исковые требования Крисановой Т.В. удовлетворены частично. Судом признано незаконным бездействие администрации муниципального образования город Краснодар по предоставлению земельного участка Кирсановой Татьяне Владимировне, как лицу, имеющему трех и более детей. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

             Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 19 сентября 2024 года решение Первомайского районного суда города Краснодара от 16 мая 2024 года отменено и принято по делу новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований.

    В кассационной жалобе, поступившей в суд первой инстанции 11 декабря 2024 года, Крисанова Т.В. ставит вопрос об отмене апелляционного определения по мотиву его незаконности и необоснованности и об изменении решения суда первой инстанции и принятии нового решения об удовлетворении административных исковых требований в полном объеме. Считает, что суды не обосновали отказ в удовлетворении требования о выплате денежной компенсации.

Определением судьи от 24 декабря 2024 года кассационная жалоба с административным делом передана для рассмотрения в судебном заседании Четвертого кассационного суда общей юрисдикции.

Относительно доводов кассационной жалобы 3 февраля 2025 года в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции поступили письменные возражения от представителя администрации муниципального образования г. Краснодар.

    В судебном заседании представитель администрации муниципального образования г. Краснодар Власова Я.В., действующая также по доверенности в интересах департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар поддержала письменные возражения, указав на отсутствие оснований для отмены судебного акта суда апелляционной инстанции. Пояснила, что администрацией регулярно обеспечивается поиск земельных участков, подходящих по своим характеристикам для предоставления указанной категории граждан для индивидуального жилищного строительства или личного подсобного хозяйства, что указывает на отсутствие бездействия.

    Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явились. Сведения о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы также размещены в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Четвертого кассационного суда общей юрисдикции. На основании части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела при данной явке.

    В соответствии с частью 2 статьи 329 КАС РФ при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления. При этом суд кассационной инстанции не вправе проверять законность судебных актов в той части, в которой они не обжалуются, а также законность судебных актов, которые не обжалуются.

    Согласно части 2 статьи 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

    Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не усматривает предусмотренных статьей 328 КАС РФ оснований для изменения решения суда первой инстанции в той формулировки, в которой требует заявитель кассационной жалобы, и отмены судебного акта суда апелляционной инстанции.

    Поскольку решение суда первой инстанции отменено судом апелляционной инстанции, обжалуемое заявителем решение предметом проверки по настоящему кассационному производству не является.

    В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

    Из содержания статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ в их системном толковании следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают охраняемые права и интересы граждан либо иных лиц.

    В соответствии с пунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

    На территории Краснодарского края разработан и утвержден Закон Краснодарского края от 26 декабря 2014 года № 3085-КЗ «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» (далее также - Закона № 3085-КЗ).

    В силу статьи 6 названного Закона в целях предоставления заявителям земельных участков в собственность бесплатно соответствующие органы местного самоуправления с учетом положений части 3 статьи 2 названного Закона формируют и утверждают Перечни. В Перечни включаются земельные участки, поставленные на кадастровый учет, с указанием кадастрового номера, местоположения (адреса), вида разрешенного использования земельного участка и его площади. Перечни утверждаются представительными органами муниципального образования.

    Утвержденный представительным органом муниципального образования Перечень подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещается на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в течение 10 рабочих дней после его утверждения.

    В течение 10 календарных дней с даты публикации Перечня орган местного самоуправления обеспечивает информирование состоящих на учете заявителей (в количестве, соответствующем числу земельных участков, включенных в Перечень) в порядке очередности постановки на учет о дате, месте, времени проведения распределения земельных участков (часть 3 статьи 7 Закона № 3085-КЗ).

    Распределение земельных участков осуществляется между состоящими на учете заявителями (в количестве, соответствующем числу земельных участков, указанных в Перечне) в порядке очередности в присутствии комиссии по распределению земельных участков (далее – Комиссия) (часть 7 статьи 7 Закона № 3085-КЗ).

    Таким образом, из приведенных положений действующего законодательства, в их правовой взаимосвязи, следует, что предоставление земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, осуществляется исключительно из утвержденного Перечня, в порядке очередности.

    Как установлено судом и следует из материалов дела, постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 3 июля 2018 года № 2689 Крисанова Т.В., как лицо, имеющее трех и более детей, поставлена на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий под № 4029 в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в аренду.

15 ноября 2023 года Крисанова Т.В. подала обращение в администрацию муниципального образования город Краснодар о стадии предоставлении ей земельного участка.

В письме от 6 декабря 2023 года Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар разъяснил Крисановой Т.В. порядок и условия предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, либо иной меры социальной поддержки, сообщил об отсутствии достаточных земельных ресурсов для удовлетворения требований всех многодетных семей.

Приходя к выводу о частичном удовлетворении административных исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что с момента постановки на учет Крисановой Т.В., органы местного самоуправления действий, направленных на предоставление земельных участков многодетным семьям, не предпринимали.

С указанными выводами суда первой инстанции суд апелляционной инстанции не согласился.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд апелляционной инстанции, руководствуясь положениями статьи 39.2, подпункта 6 статьи 39.5, части 1 статьи 1, 6, частью 7 статьи 7 Закона Краснодарского края от 26 декабря 2014 года № 3085-K3, пришел к выводу о том, что вопрос предоставления Крисановой Т.В. земельного участка в соответствии с Законом Краснодарского края № 3085-K3 на территории муниципального образования город Краснодар возможно после утверждения и опубликования представительным органом местного самоуправления очередного перечня земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, в порядке очередности в соответствии с её учетным номером.

Законом Краснодарского края от 26 декабря 2014 года № 3085-K3 не установлен срок формирования и утверждения Перечня земельных участков, предназначенных для предоставления в собственность бесплатно в целях индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта.

Приходя к такому выводу, судом апелляционной инстанцией установлено, что согласно письму от 6 декабря 2023 года № 2967-028/23 в ответ на обращение Крисановой Т.В. сообщено, что земельный участок ей будет предоставлен в порядке очередности, разъяснен порядок осуществления мероприятий по предоставлению земельных участков, а также разъяснено право на получение компенсации взамен предоставления земельного участка, а также возможность постановки на учет гражданина не по месту жительства в органе местного самоуправления любого муниципального образования Краснодарского края, за исключением городских округов и городских поселений в составе муниципальных районов.

Отклоняя довод административного истца о подлежащей ей выплате компенсации за земельный участок в рассчитанном самостоятельно истцом размере 13 200 000 рублей, суд апелляционной инстанции указал, что замена права получения земельного участка лицом, имеющим трех и более детей, на компенсацию полной стоимости земельного участка Законом № 3085-КЗ не предусмотрена. Постановлением Губернатора Краснодарского края от 20 декабря 2022 года № 972 утвержден Порядок предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, иных мер поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельных участков в собственность бесплатно. Однако в соответствии с пунктом 1.5 данного порядка Крисанова Т.В. в реестр получателей компенсационных выплат не включена.

Судебная коллегия кассационной инстанции находит выводы, изложенные в обжалуемом судебном акте правильными, основанными на тех нормах материального права, которые подлежали применению к сложившимся отношениям сторон, и соответствующими установленным судом обстоятельствам дела.

Доводы кассационной жалобы подлежат отклонению, поскольку являются следствием неверного толкования норм материального права, регулирующих возникшие правоотношения, иной оценки имеющихся в деле доказательств и не могут служить основанием для отмены постановленного апелляционного определения в порядке кассационного производства.

Судебная коллегия обращает внимание, что разрешение вопроса предоставления Крисановой Т.В. земельного участка возможно только после утверждения и опубликования представительным органом местного самоуправления очередного перечня земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, в порядке очередности в соответствии с её учетным номером.

Иные доводы заявителя кассационной жалобы не подтверждают существенных нарушений норм материального и (или) процессуального права, повлиявших на исход дела, не содержат данных, которые не были бы проверены и учтены судом апелляционной инстанции при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение для вынесения иного судебного акта по существу, влияли бы на содержание постановленного судом апелляционной инстанции решения.

Процессуальные нарушения при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции не допущены.

    Руководствуясь положениями статей 328, 329, 330 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 19 сентября 2024 года оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в срок, установленный частью 2 статьи 318 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

    Мотивированное кассационное определение изготовлено 19 февраля 2025 года.

    Председательствующий                                                Раптанова МА.

Судьи                                                                             Анянова О.П.

                                                                                   Мальманова Э.К.