ФИО2 КАССАЦИОННЫЙ СУД

ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

Дело № - (88-40828/2024)

№ дела суда 1-й инстанции 2-3202/2024

УИД 23RS0№-06

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

5 февраля 2025 г.                                        <адрес>

Судебная коллегия по гражданским делам ФИО2 кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи         - ФИО3,

судей                         - ФИО4, ФИО5,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Главного управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес> к ФИО1 о признании утратившим право пользования специализированным жилым помещением, расторжении договора найма специализированного жилого помещения и выселении, по кассационной жалобе ФИО1 на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ,

заслушав доклад судьи ФИО3, пояснения представителя ФИО1 по доверенности – ФИО6, поддержавшего доводы жалобы, представителя ГУ Росгвардии по <адрес> по доверенности – ФИО7 возражавшего против удовлетворения доводов жалобы, заключение прокурора – ФИО8, полагавшего необходимым оставить жалобу без удовлетворения,

УСТАНОВИЛА:

Главное управление Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по <адрес> обратилось в суд с иском к ФИО1 о признании утратившим право пользования специализированным жилым помещением, расторжении договора найма специализированного жилого помещения и выселении.

Решением Прикубанского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, в удовлетворении иска Главного управления Федеральной службы войска национальной гвардии Российской Федерации по <адрес> к ФИО1 о признании утратившим право пользования специализированным жилым помещением, расторжении договора найма специализированного жилого помещения, выселении, отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ, решение Прикубанского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отменено. Принято по делу новое решение. ФИО1 признан утратившим право пользования служебным жилым помещением (квартирой), общей площадью 76,2 кв.м., этаж 18, расположенной в <адрес>. Расторгнут заключенный между Главным управлением Росгвардии по <адрес> и ФИО1 договор от ДД.ММ.ГГГГ № найма служебного жилого помещения (квартиры), общей площадью 76,2 кв.м., этаж 18, расположенной в <адрес>. ФИО1 и члены его семьи, супруга ФИО9, дочь – ФИО10, сын – ФИО11 выселены из служебного жилого помещения общей площадью 76,2 кв.м., этаж 18, расположенного в <адрес>, без предоставления другого жилого помещения.

В кассационной жалобе ФИО1 просит отменить апелляционное определение, оставить в силе решение суда первой инстанции. В обоснование жалобы указано, что судами не применен закон, подлежащий применению, - часть 3.2 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Применены не подлежащие применению пункты 27, 28 Типового положения о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативное управление органам федеральной службы безопасности, таможенным органам Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 897; применен не подлежащий применению пункт 1 части 2 статьи 103 Жилищного кодекса РФ; неправильно истолкован закон. Возможность сохранения за ответчиком права пользования спорным жилым помещением до обеспечения его другим жилым помещением должна оцениваться применительно к действующему на момент увольнения законодательству.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела с учетом положений статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и части 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации извещены надлежащим образом путем направления судебной корреспонденции посредством Почты России.Информация о рассмотрении кассационной жалобы в соответствии с положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» размещена на официальном сайте ФИО2 кассационного суда общей юрисдикции в сети Интернет по адресу: 4kas.sudrf.ru.На основании части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации неявка в судебное заседание кассационного суда общей юрисдикции лица, подавшего кассационные жалобу, представление, и других лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции рассматривает дело в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении.

Согласно части 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия ФИО2 кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что согласно выписке из протокола № заседания жилищной комиссии Главного управления Росгвардии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 включён в список очередников на получение служебных жилых помещений специализированного жилого фонда Главного управления Росгвардии по <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ.

Из выписки протокола № заседания жилищной комиссии Главного управления Росгвардии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 на состав семьи 4 человека (он; супруга - ФИО9, дочь - ФИО10, сын - ФИО11) распределено из специализированного жилого фонда Главного управления Росгвардии по <адрес> жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания, расположенное по адресу: <адрес>, <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ между ГУ Росгвардии по <адрес> и ФИО1 заключён договор найма специализированного жилого помещения №, в соответствии с которым ФИО1, за плату в найм, предоставлено служебное жилое помещение - квартира общей площадью 76,2 кв.м., этаж 18, расположенная по адресу: <адрес>ФИО12. ФИО13

В пункте 5 договора указано, что он заключен на время прохождения службы, но не превышающий срока службы в Главном управлении Росгвардии по <адрес>.

Согласно пункту 20 Договора в случае его прекращения в связи с окончанием срока трудового договора, службы, наниматель и члены его семьи должны освободить жилое помещение, а в случае отказа освободить жилое помещение наниматель и члены его семьи подлежат выселению без предоставления другого жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных Жилищным Кодексом Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ на заседании жилищной комиссии Главного управления Росгвардии по <адрес> (протокол №), рассмотрено жилищное дело бывшего полицейского старшего инспектора отделения лицензирования частной охранной деятельности отдела контроля за частной охранной деятельностью центра лицензионно-разрешительной работы Главного управления Росгвардии по <адрес>, майора полиции ФИО1, для освобождения служебного жилого помещения.

Согласно выписке из приказа № л/с от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 уволен со службы ДД.ММ.ГГГГ по п. 4 ч. 2 ст. 82 (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии) Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЭ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно справке за подписью начальника отдела материального обеспечения Главного управления Росгвардии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1, состоит на учёте для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в Главном управлении Росгвардии по <адрес> на основании решения жилищной комиссии Главного управления Росгвардии по <адрес>, выписка из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом начальника Главного управления Росгвардии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» расторгнут контракт и уволен со службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации по п.4 ч.2 ст.82 (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии) -майор полиции ФИО1 № старший инспектор отделения лицензирования частной охранной деятельности отдела контроля за частной охранной деятельностью центра лицензионно- разрешительной работы Главного управления Росгвардии по <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 19 договора найма служебного жилого помещения настоящий договор прекращается в связи с утратой (разрушением) жилого помещения; со смертью нанимателя; с истечением срока трудового договора; с окончанием срока службы; с истечением срока пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности

Согласно пункту 27 Типового положения о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативном управление органам внутренних дел, органам Федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенным органам Российской Федерации и внутренним войск, Министерства внутренних дел Российской Федерации, утверждено Постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому сотрудник (военнослужащий), проживающий в служебном жилом помещении и прекративший службу (военную службу), подлежит выселению из служебного жилого помещения со всеми проживающими с ним лицами без предоставления другого жилого помещения в сроки, установленные в договоре найма.

Пунктом 28 Типового положения установлено, что без предоставления другого жилого помещения в случае, указанном в пункте 27 данного типового положения, не могут быть выселены в том числе сотрудники, имеющие выслугу в правоохранительных органах не менее 10 лет.

Согласно выписке из протокола № заседания жилищной комиссии Главного управления Росгвардии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 включён в список очередников на получение служебных жилых помещений специализированного жилого фонда Главного управления Росгвардии по <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ.

Из выписки протокола № заседания жилищной комиссии Главного управления Росгвардии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 на состав семьи 4 человека (он; супруга - ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; дочь - ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; сын - ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения) распределено из специализированного жилого фонда Главного управления Росгвардии по <адрес> жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания, расположенное по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ на заседании жилищной комиссии Главного управления Росгвардии по <адрес> (протокол №), рассмотрено жилищное дело бывшего полицейского старшего инспектора отделения лицензирования частной охранной деятельности отдела контроля за частной охраной деятельностью центра лицензионно-разрешительной работы Главного управления Росгвардии по <адрес>, майора полиции ФИО1, для освобождения служебного жилого помещения.

Согласно протоколу, в настоящее время ФИО1 и члены семьи проживают на основании договора – найма служебного жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ в жилом помещении, <адрес> (общей площадью 76,2 кв.м.). Жилое помещение закреплено на праве оперативного управления за Главным управлениям Росгвардии по <адрес>. Согласно выписке из приказа № № 2023 г. ФИО1 уволен со службы ДД.ММ.ГГГГ по п. 4 ч. 2 ст. 82 (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии) Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЭ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Выслуга лет в календарном исчислении составляет 23 года 06 месяцев 08 дней.

В соответствии с пунктом 28 Типового положения, утверждёФИО2 постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, без предоставления другого жилого помещения в случае, прекращения службы, из служебного жилого помещения, не могут быть выселены - сотрудники, имеющие выслугу в правоохранительных органах более 10 лет. В соответствии с пунктом 3.2 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» вступившим в силу ДД.ММ.ГГГГ не подлежит выселению из жилого помещения специализированного жилищного фонда без предоставления другого жилого помещения в соответствии со статьями 5 и 6 настоящего Федерального закона или единовременной социальной выплаты гражданин Российской Федерации, уволенный со службы в органах внутренних дел, состоящий на учёте в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты или в качестве нуждающегося в жилом помещении, в случае, если он имеет стаж службы в органах внутренних дел не менее 25 лет в календарном исчислении и не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, а также в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Постановлено в соответствии с пунктом 3.2 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ и пп. 11 п. 8 гл. II пп. 3, пп. 4 п. 19, п. 20 гл. IV договора найма служебного жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, соответствии со ст. 35 ЖК РФ освободить жилое помещение расположенное по адресу: <адрес> <адрес> <адрес>.

Согласно справке за подписью начальника отдела материального обеспечения Главного управления Росгвардии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 состоит на учёте для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в Главном управлении Росгвардии по <адрес> на основании решения жилищной комиссии Главного управления Росгвардии по <адрес>, выписка из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом начальника Главного управления Росгвардии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № л/с «По личному составу» в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЭ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» расторгнут контракт и уволен со службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации по пункту 4 части 2 стати 82 (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии) майор полиции ФИО1 (А-011088), старший инспектор отделения лицензирования частной охранной деятельности отдела контроля за частной охранной деятельностью центра лицензионно-разрешительной работы Главного управления Росгвардии по <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ.

Выслуга лет на день увольнения в календарном исчислении составила 23 года 06 месяцев 08 дней.

Согласно пункту 20 договора найма служебного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ № в случае расторжения или прекращения в связи с истечением срока трудового договора, окончания срока службы, истечением срока пребывания на государственной, муниципальной или выборной должности, наниматель и члены его семьи должны освободить жилое помещение. В случае отказа освободить жилое помещение, граждане подлежат выселению без предоставления другого жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации.

Как указывалось выше ФИО1, уволен со службы ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно пункту 27 Типового положения о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативное управление органам внутренних дел, органам Федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенным органам Российской Федерации и внутренним войскам Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, сотрудник (военнослужащий), проживающий в служебном жилом помещении и прекративший службу (военную службу), подлежит выселению из служебного жилого помещения со всеми проживающими с ним лицами без предоставления другого жилого помещения в сроки, установленные в договоре найма.

Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из того, что в настоящее время ФИО1 является пенсионером по выслуге лет, состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях, в связи с чем на него распространяются гарантии, установленные п. 2 ч. 2 ст. 103 Жилищного кодекса Российской Федерации в виде запрета на выселение без предоставления другого жилого помещения.

Суд апелляционной инстанции с такими выводами суда первой инстанции не согласился, указав что ФИО1, в настоящее время не проходит службу в Главном управлении Росгвардии по <адрес> и к перечню лиц, указанных в части 2 статьи 103 Жилищного кодекса Российской Федерации не относится, ответчик и члены его семьи не состоят в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ на учёте в качестве нуждающихся в жильце помещения, предоставляемых по договорам социального найма, в связи с чем, ФИО1 и члены его семьи подлежат выселению без предоставления другого жилого помещения.

Судебная коллегия по гражданским делам ФИО2 кассационного суда общей юрисдикции полагает что данные выводы суда апелляционной инстанции преждевременны, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Жилищного кодекса Российской Федерации акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", часть 1 статьи 6 Жилищного кодекса Российской Федерации закрепляет общеправовой принцип действия законодательства во времени: акт жилищного законодательства не имеет обратной силы и применяется к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, преобразование отношений в той или иной сфере жизнедеятельности не может осуществляться вопреки нашедшему отражение в статье 4 Гражданского кодекса Российской Федерации общему (основному) принципу действия закона во времени, который имеет целью обеспечение правовой определенности и стабильности законодательного регулирования в России как правовом государстве (статья 1, часть 1, Конституции Российской Федерации) и означает, что действие закона распространяется на отношения, права и обязанности, возникшие после введения его в действие, и только законодатель вправе распространить новые нормы на факты и порожденные ими правовые последствия, возникшие до введения соответствующих норм в действие, то есть придать закону обратную силу (ретроактивность), либо, напротив, допустить в определенных случаях возможность применения утративших силу норм (ультраактивность).

При этом осуществляемое законодателем правовое регулирование - в силу конституционных принципов правового государства, верховенства закона и юридического равенства - должно отвечать требованиям определенности, ясности и непротиворечивости, а механизм его действия должен быть понятен субъектам соответствующих правоотношений из содержания конкретного нормативного положения или системы находящихся в очевидной взаимосвязи нормативных положений, поскольку конституционное равноправие может быть обеспечено лишь при условии единообразного понимания и толкования правовой нормы всеми правоприменителями.

Таким образом, общим принципом действия норм жилищного права во времени законодателем определен принцип прямого действия во времени. Реализация данного принципа действия нормативного акта во времени в том числе предполагает, что все случаи ретроактивности (обратной силы) и ультраактивности (переживания) должны быть прямо перечислены в тексте нормативного акта, содержащего нормы жилищного права.

Поскольку право пользования служебным жилым помещением ответчиков возникло до введения в действие части 3.2 статьи 8 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 485-ФЗ, а также на дату заключения с ответчиком договора найма специализированного жилищного фонда и принятия его на жилищный учет как нуждающегося в жилом помещении стаж службы ответчика составлял более 10 лет (п. 28 ранее указанного Типового положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 897) при наличии которого сотрудник не мог быть выселен из жилого помещения без предоставления жилого помещения, при этом Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 485-ФЗ не содержит положений о распространении нового правового регулирования на отношения, возникшие из договоров найма специализированного жилищного фонда, заключенных до его вступления в силу, то есть до ДД.ММ.ГГГГ, указанная правовая норма, как не имеющая обратной силы, не подлежала применению к настоящему спору.

В п. 2 и 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 23 "О судебном решении" разъяснено, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 11 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Этим требованиям гражданского процессуального законодательства апелляционное определение не отвечает.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд кассационной инстанции, рассмотрев кассационные жалобу вправе оставить в силе одно из принятых по делу судебных постановлений.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 33 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 17 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регулирующих производство в суде кассационной инстанции" суд кассационной инстанции проверяет законность только тех судебных постановлений, которые обжалуются, и только в той части, в которой они обжалуются (часть 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). Однако, если обжалуемая часть решения обусловлена другой его частью или иным судебным постановлением, вынесенным по этому же делу, которые не обжалуются заявителем, то эта часть решения или судебное постановление также подлежат проверке судом кассационной инстанции.

По смыслу приведенных положений закона и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, суд кассационной инстанции вправе проверить законность и обоснованность не только тех судебных постановлений, просьба об отмене которых непосредственно содержится в кассационной жалобе, но и неразрывно связанные с обжалуемым судебным постановлением другие судебные постановления, в частности, принятые в соответствии с обжалуемым судебным постановлением предыдущие судебные акты.

Поскольку выводы суда первой инстанции основаны на правильном применении норм процессуального и материального права, судебная коллегия по гражданским делам ФИО2 кассационного суда общей юрисдикции приходит к выводу об отмене апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ, с оставлением в силе решения Прикубанского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ - отменить, оставить в силе решение Прикубанского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

    Председательствующий

    Судьи

    Определение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ