ЧЕТВЕРТЫЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД

ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

    дело № 8а-39374/2024 (88а-40909/2024; 88а-2785/2025)

номер дела суда 1-й инстанции 2а-89/2024

    УИД № 30RS0005-01-2023-002798-17

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Краснодар                                                                      5 февраля 2025 года

Судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Раптановой М.А.

судей Аняновой О.П., Мальмановой Э.К.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации муниципального образования «Городской округ закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» на решение Ахтубинского районного суда Астраханской области от 19 марта 2024 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Астраханского областного суда от 19 июня 2024 года по административному делу по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора ЗАТО г. Знаменска Астраханской области к администрации муниципального образования «Городской округ закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Раптановой М.А., объяснения прокурора Костюка А.И., судебная коллегия

установила:

исполняющий обязанности прокурора ЗАТО г. Знаменска Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением о возложении обязанности по обеспечению уличного освещения, указав, что прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией ЗАТО Знаменск законодательства об общих принципах организации самоуправления в Российской Федерации, в ходе которой установлено, что в г. Знаменске не обеспечено освещение жилого района «Знаменский» г. Знаменска Астраханской области, что отрицательно сказывается на безопасности дорожного движения, условий проживания в городе. 6 июля 2023 года главе муниципального образования «Городской округ административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» внесено представление об устранении выявленных нарушений, принятии мер к организации уличного освещения жилого района «Знаменский» г. Знаменска Астраханской области, которое оставлено без удовлетворения.

            Уточнив требования административного искового заявления, прокурор просил возложить на администрацию ЗАТО Знаменск обязанность обеспечить уличное освещение на территории жилого района «Знаменский» г. Знаменска Астраханской области согласно схеме размещения светильников уличного освещения, возле домов: №№ 1-9, 35, 35, 37, 42-74 путем размещения на опорах (столбах) освещения не позднее девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решением Ахтубинского районного суда Астраханской области от 19 марта 2024 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Астраханского областного суда от 19 июня 2024 года, административные исковые требования удовлетворены, на администрацию возложена обязанность обеспечить уличное освещение на территории жилого района «Знаменский» г. Знаменска Астраханской области в количестве 42 светильников согласно схеме размещения светильников уличного освещения, возле домов: №№ 1-9, 35, 35, 37, 42-74 путем размещения на опорах (столбах) освещения.

В кассационной жалобе, поступившей в суд первой инстанции 15 ноября 2024 года, представитель администрации ставит вопрос об отмене вышеуказанных судебных актов как принятых с нарушением норм материального и процессуального права. По мнению заявителя, судами неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, сделаны выводы, несоответствующие обстоятельствам дела. Также указывает, что администрацией принимаются все меры по организации надлежащего освещения улиц района Жилой район Знаменский, бездействие в деятельности администрации ЗАТО Знаменск отсутствует.

Определением судьи Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 26 декабря 2024 года кассационная жалоба принята к производству Четвертого кассационного суда общей юрисдикции и передана для рассмотрения в судебном заседании.

В судебном заседании старший прокурор отдела управления Главного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Костюк А.И. указал на законность и обоснованность обжалуемых судебных актов, которые подлежат оставлению без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явились. Сведения о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы также размещены в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Четвертого кассационного суда общей юрисдикции. На основании части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела при данной явке.

В силу части 2 статьи 329 КАС РФ при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции в силу части 2 статьи 328 КАС РФ являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, суд кассационной инстанции приходит к выводу о том, что судами нижестоящих инстанций при рассмотрении дела не допущены нарушения, которые являются основанием для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке.

Как установлено судами и следует из материалов дела, 20 марта 2023 года к главе ЗАТО Знаменск обратилась депутат Совета ЗАТО Знаменск Лоскутова Н.Ф. с обращением, в котором указала, что жители 42-х домов жилого района «Знаменский» г. Знаменска Астраханской области обратились к ней с жалобами на отсутствие уличного освещения в районе жилых домов №№ 1-9, 35-37, 41-55, 57-60, 62-71, 74. Отметила, что на территории жилого района «Знаменский» г. Знаменска Астраханской области отсутствует уличное освещение, что нарушает права граждан на личную безопасность в вечернее и ночное время суток, создает предпосылки для повышения криминогенной обстановки в данном жилом районе, а также создает угрозу повышенной опасности причинения вреда здоровью и жизни жителей района.

В письме от 30 марта 2023 года за исх. № 2081-20 главой администрации ЗАТО Знаменск Глотовым О.И. депутату Лоскутовой Н.Ф. разъяснено, что при проведении обследования территории жилого района «Знаменский» г. Знаменска Астраханской области выявлена необходимость в размещении дополнительных светильников уличного освещения на некоторых участках. В указанном районе опоры и сети уличного освещения, состоящие на балансе МБУ ЗАТО Знаменск «Коммунальное хозяйство» отсутствуют. В целях организации мероприятий по размещению дополнительных светильников уличного освещения проведены переговоры с руководством Северного РЭС ПАО «Россети ЮГ» - «Астраханьэнерго», в результате которых достигнута договоренность о размещении светильников на опорах, принадлежащих данной организации. Выполнение работ по установке светильников уличного освещения может быть реализовано, исходя из возможности бюджета.

7 июня 2023 года депутат Совета ЗАТО Знаменск Лоскутова Н.Ф. обратилась к прокурору ЗАТО г. Знаменска Астраханской области с просьбой о проведении проверки по пассивной форме поведения главы администрации ЗАТО Знаменск Глотова О.И. по факту игнорирования многочисленных устных и письменных обращений жителей жилого района «Знаменский» г. Знаменска Астраханской области с жалобами на отсутствие дорог, уличного освещения, фельдшерского пункта, детского сада, начальной школы, детской игровой площадки, катастрофическую ситуацию с подачей холодной воды.

Прокуратурой ЗАТО г. Знаменска Астраханской области проведена проверка исполнения администрацией ЗАТО Знаменск законодательства об общих принципах организации самоуправления в Российской Федерации, в ходе которой установлено, что в г. Знаменске не обеспечено освещение жилого района «Знаменский» г. Знаменска Астраханской области, что отрицательно сказывается на безопасности дорожного движения, условий проживания в городе.

Согласно сведениям, предоставленным ОГИБДД МОМВД России по ЗАТО город Знаменск Астраханской области от 21 декабря 2023 года исх. № 70/14711, 20 декабря 2023 года в темное время суток на всем протяжении обследованных автомобильных дорог жилого района «Знаменский» установлена недостаточность уличного освещения, освещенности на дорожном покрытии. Равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения не соответствует требованиям ГОСТ 33176-2014, ГОСТ 52766-2007. На некоторых участках дороги отсутствуют осветительные приборы для освещения дороги в темное время суток.

6 июля 2023 года прокурором ЗАТО г. Знаменска Астраханской области в адрес главы администрации ЗАТО Знаменск внесено представление об устранении выявленных нарушений, принятии мер к организации уличного освещения жилого района «Знаменский» г. Знаменска Астраханской области, которое оставлено без удовлетворения.

В целях организации уличного освещения жилого района «Знаменский» г. Знаменска Астраханской области 31 июля 2023 г. администрацией ЗАТО Знаменск разработана и утверждена дорожная карта реализации мероприятий по организации уличного освещения в районе жилого района «Знаменский».

В рамках дорожной карты заместителем главы ЗАТО Знаменск Лускатовым А.В. 1 сентября 2023 года утверждена схема размещения светильников уличного освещения в районе жилого района «Знаменский» г. Знаменск Астраханской области, в соответствие с которой на указанной территории требуется размещение 94 светильников уличного освещения. В настоящее время освещение жилого района осуществляется 27 светильниками, все светильники в рабочем состоянии.

Иные мероприятия по организации уличного освещения жилого района «Знаменский» г. Знаменск Астраханской области не выполнены.

Разрешая заявленные требования и удовлетворяя их, суд первой инстанции и согласившийся с ним суд апелляционной инстанции руководствовался нормативами, установленными ГОСТ 33176-2014, положениями Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» исходил из того, что бездействие администрации ЗАТО Знаменск в необеспечении освещения жилого района «Знаменский» г. Знаменска Астраханской области отрицательно сказывается на безопасности дорожного движения, создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Оснований не согласиться с такими выводами у суда кассационной инстанции не имеется.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Пунктами 6 и 11 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов отнесены: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения.

Органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований (пункт 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов отнесены: составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального, городского округа, утверждение и исполнение бюджета муниципального, городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального, городского округа (пункт 1); дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 5); утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории городского округа (пункт 25).

В свою очередь, согласно пункту 4 части 2 статьи 54.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы организации освещения территории муниципального образования, включая архитектурную подсветку зданий, строений, сооружений.

Установив, что организация уличного освещения спорной территории не соответствует требованиям ГОСТ 33176-2014 Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Горизонтальная освещенность от искусственного освещения. Технические требования; ГОСТ Р 52766-2007 Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования; ГОСТ Р 55706-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Освещение наружное утилитарное. Классификация и нормы; ГОСТ Р 55844-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Освещение наружное утилитарное дорог и пешеходных зон. Нормы, суды нижестоящих инстанций пришли к обоснованному выводу о том, что орган местного самоуправления допустил ненадлежащее исполнение обязанности в области дорожной деятельности и благоустройства, что противоречит содержанию местного самоуправления, обязанного при осуществлении полномочий соблюдать права человека и гражданина, и повлекло нарушение прав неопределенного круга лиц.

Судебная коллегия кассационного суда выводы судов первой и апелляционной инстанций считает правильными, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения, сделаны на основании всестороннего исследования представленных сторонами доказательств в совокупности с обстоятельствами настоящего административного дела.

Вопреки доводам жалобы удовлетворение административного иска о понуждении к выполнению возложенных на орган местного самоуправления законом обязанностей не является вмешательством в его деятельность, о чем правильно указал суд апелляционной инстанции.

Отсутствие в бюджете, смете (на балансе) указанного органа местного самоуправления средств для проведения работ по организации стационарного электрического освещения (уличного освещения), необходимость получения соответствующего финансирования не освобождает орган местного самоуправления от исполнения обязанности, возложенной на него законом, поскольку исполнение такой обязанности не обуславливается наличием финансовой возможности или необходимостью совершения определенных действий, закон, возлагая на орган местного самоуправления обязанность, не связывает исполнение такой обязанности с понятиями целесообразности и затратности.

Требования прокурора не ущемляют самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, поскольку они направлены на реализацию ими полномочий, возложенных федеральными законами, и защиту прав неопределенного круга лиц на жизнь и здоровье, а потому не противоречат ни конституционному принципу разделения властей, ни принципу самостоятельности органов местного самоуправления.

Административное исковое заявление подано прокурором в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в порядке реализации им полномочий, предусмотренных статьями 27 и 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» и статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Конкретные способы исполнения решения суда и необходимый объем работ в целях исполнения судебного акта администрация вправе определять самостоятельно.

Каких-либо убедительных доказательств, опровергающих выводы судов первой и апелляционной инстанций, либо иных доказательств в обоснование своей позиции, в том числе в кассационной жалобе административным ответчиком не представлено.

По существу доводы кассационной жалобы сводятся к несогласию с произведенной судами нижестоящих инстанции оценкой фактических обстоятельств дела и конкретных доказательств, на основании которых они установлены, и не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного решения по существу, в связи с чем признаются судом кассационной инстанции несостоятельными, направленными на переоценку уже имеющихся по делу доказательств.

При разрешении спора судами первой и апелляционной инстанций правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, представленным доказательствам дана правовая оценка, оснований, считать которую неправильной не имеется, основания для отмены судебных актов по доводам кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Ахтубинского районного суда Астраханской области от 19 марта 2024 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Астраханского областного суда от 19 июня 2024 года оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в срок, установленный частью 2 статьи 318 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 19 февраля 2025 года.

    Председательствующий       Раптанова М.А.

Судьи:                                      Анянова О.П.

Мальманова Э.К.