ЧЕТВЕРТЫЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД

ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

Дело № 88-41494/2024

№ дела суда 1-й инстанции 2-1097/2023

УИД: 91RS0018-01-2022-003759-45

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Краснодар                             5 февраля 2025 года

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Анашкиной И.А.,

судей Гордеевой Ж.А., Грибанова Ю.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ВАИ к ФИО9 района Республики Крым, главе муниципального образования Сакский район Республики Крым ГАВ третьи лица: глава администрации Сакского района Республики Крым ХВВ, администрация Штормовского сельского поселения Сакского района Республики Крым, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о защите права собственника, не связанного в лишением владения,

по кассационной жалобе представителя ВАИ по доверенности ЧПВ на решение Сакского районного суда Республики Крым от 9 ноября 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 17 сентября 2024 года.

Заслушав доклад судьи Анашкиной И.А., судебная коллегия

    установила:

ВАИ обратилась с иском в суд, с учётом уточнения требований, просила обязать главу муниципального образования Сакский район Республики Крым - председателя Сакского районного совета Республики Крым издать постановление о проведении публичных слушаний по Проекту планировки и Проекту межевания части территории, расположенной в границах кадастрового квартала № Штормовского сельского поселения ФИО12 Республики Крым в отношении территории ориентировочной площадью 59 999 кв.м, включающей в границы земельный участок с кадастровым номером №, обязать администрацию Сакского района Республики Крым осуществить действия по организации публичных слушаний по Проекту планировки и Проекту межевания части территории, расположенной в границах кадастрового квартала № Штормовского сельского поселения Сакского Республики Крым в отношении территории ориентировочной площадью 59 999 кв.м, включающей в границы земельный участок с кадастровым номером №

В обосновании требований указала, что действия Администрации, выразившиеся в препятствовании утверждению разработки Проекта планировки территории и Проекта межевания территории, расположенной в границах кадастрового квартала № Штормовского сельского поселения Сакского района Республики Крым в отношении территории ориентировочной площадью 59999 кв.м, включающей границы земельного участка с кадастровым номером № носят умышленный характер и направлены на дискриминацию прав истца, а именно права распоряжаться земельным участком согласно его качественных характеристик, с целью чего истец инициировала вопрос разработки Проекта планировки и Проекта межевания территории, включающей земельный участок с кадастровым номером: №. Без издания главой муниципального образования Сакский район Республики Крым соответствующего постановления, организация общественных слушаний по Проекту планировки и Проекту межевания части территории, расположенной в границах кадастрового квартала № Штормовского сельского поселения Сакского Республики Крым в отношении территории ориентировочной площадью 59 999 кв.м., включающей в границы земельный участок с кадастровым номером № невозможна.

Определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечен глава муниципального образования Сакский район Республики Крым - председатель Сакского районного совета Республики Крым ГАВ в качестве третьих лиц: глава администрации Сакского района Республики Крым ХВВ., администрация Штормовского сельского поселения Сакского района Республики Крым, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым.

Решением Сакского районного суда Республики Крым от 9 ноября 2023 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии суда судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 17 сентября 2024 года в удовлетворении исковых требований отказано.

В кассационной жалобе представитель истца ставит вопрос об отмене состоявшихся судебных актов как незаконных.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены судом кассационной инстанции о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы. При этом информация о движении дела размещена также на официальном сайте Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в сети Интернет по адресу: 4kas.sudrf.ru.

В силу части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации неявка в судебное заседание кассационного суда общей юрисдикции лица, подавшего кассационные жалобу, представление, и других лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции рассматривает дело в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено данным Кодексом.

Признав возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежаще извещенных о дате, времени и месте проведения судебного заседания, проверив материалы дела в пределах доводов кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Согласно части 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения по делу не допущены.

                Судом установлено, что истцу на праве частной собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, Категория земель: земли сельскохозяйственного назначения - ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, площадью 59999.00 кв.м. Данное обстоятельство подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 14 марта 2016 года.

                На основании заявления ВАИ от 28 января 2021 года постановлением администрации Сакского района от 11 февраля 2021 года № 220 «О разработке Проекта планировки и Проекта межевания части территории, расположенной в границах кадастрового квартала № Штормовского сельского поселения Сакского района Республики Крым» истцу разрешено приступить к разработке Проекта планировки и Проекта межевания части территории, расположенной в границах кадастрового квартала № Штормовского сельского поселения Сакского района в отношении территории ориентировочной площадью 59999 кв.м, включающей в границы земельный участок с кадастровым номером №

                Техническое задание № № 28 июня 2021 года на разработку проекта планировки и проекта межевания части территории, расположенной в границах кадастрового квартала № Штормовского сельского поселения Сакского района Республики Крым в отношении территории ориентировочной площадью 5,9 га, включая в границы земельный участок с кадастровым номером №, согласовано соответствующими службами администрации Сакского района Республики Крым.

ВАИ направила в администрацию Сакского района Республики Крым Проект планировки и Проект межевания территории для проведения проверки, согласования и последующего утверждения.

Рассмотрев заявление и приложенные к нему материалы, начальник Управления архитектуры, градостроительства и наружной рекламы администрации Сакского района Республики Крым КАС предоставил ВАИ ответ 7 декабря 2021 года №, в котором ссылался на то, что в администрацию района задание на выполнение инженерных изысканий не поступало, в связи с чем отклонил предоставленный административным истцом ВАИ Проект планировки и Проект межевания территории.

Согласно информационному письму, направленного истцу администрацией Сакского района Республики Крым 12 июля 2022 года №, представленное задание на производство инженерных изысканий, необходимых для подготовки документации по планировке территории администрация согласовывает.

30 сентября 2022 года истец повторно обратилась в администрацию для проверки и согласования указанной документации.

Судом установлено, что письмом администрации Сакского района от 8 ноября 2022 года № № по результатам рассмотрения указанного заявления истец поставлена в известность, что Генеральные планы сельских поселений Сакского района приняты с замечаниями исполнительных органов государственной власти Республики Крым в части необоснованного включения в границы населенных пунктов земель с/х назначения, а также отрицательных заключений исполнительных органов государственной власти Российской Федерации.

Решением Сакского районного суда Республики Крым от 7 марта 2023 по административному делу № № вступившим в законную силу 22 апреля 2023 года, исковые требования ВАИ удовлетворены частично, признано незаконным решение начальника Управления архитектуры, градостроительства и наружной рекламы администрации Сакского района Республики Крым КАС об отклонении от рассмотрения Проекта планировки и Проекта межевания части территории, расположенной в границах кадастрового квартала № Штормовского сельского поселения Сакского района Республики Крым в отношении территории ориентировочной площадью 59 999 кв.м, включающей в границы земельный участок с кадастровым номером №, изложенное в письме № от 7 декабря 2021 года, на администрацию Сакского района Республики Крым возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ВАИ от 9 ноября 2021 года о проведении проверки, согласования с последующим утверждением Проекта планировки и Проекта межевания части территории, расположенной в границах кадастрового квартала № Штормовского сельского поселения Сакского района Республики Крым в отношении территории ориентировочной площадью 59 999 кв.м, включающей в границы земельный участок с кадастровым номером № с приложением.

В рамках исполнительного производства от 19 июня 2023 года (ИП №), в целях исполнения решения Сакского районного суда Республики Крым от 7 марта 2023 года по делу № №, администрация Сакского района Республики Крым повторно рассмотрела заявление истца от 9 ноября 2021 года вх. № о проведении проверки, согласования и последующего утверждения ППТ и ПМТ с приложениями. В судебном заседании установлено, что по результатам повторного рассмотрения материалов Проекта планировки и Проекта межевания территории (ППТ и ПМТ) администрация Сакского района Республики Крым письмом от 3 июля 2023 года № отклонила указанные проекты от согласования и последующего утверждения по следующим основаниям:

    а) нарушение пункта 3 постановления администрации Сакского района Республики Крым от 11 июня 2021 года № 220 «О разработке проекта планировки и проекта межевания части территории, расположенной в границах кадастрового квартала 90:11:240801 Штормовского сельского поселения Сакского района Республики Крым»;

    б) нарушение установленного Распоряжением главы Республики Крым от 5 ноября 2019 года № 562-рг «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений» режима запрета на изменение видов разрешенного использования земельных участков, относящихся к сельскохозяйственным угодьям в составе земель сельскохозяйственного назначения, на виды использования, предусматривающие жилую застройку;

    в) проведение работ по приведению генерального плана Штормовского сельского поселения, в соответствие с заключением Министерства сельского хозяйства Республики Крым и требованиями действующего законодательства, посредством исключения из планируемых границ населенных пунктов Штормовского сельского поселения земель сельскохозяйственного назначения, Данные обстоятельства подтверждаются заключением Минсельхоза РК от 15.03.2018 №08/1316- 17/1.

В данном письме истцу также рекомендовано доработать ППТ и ПМТ в соответствие с указанными замечаниями.

Установив вышеприведенные обстоятельства, оценив представленные доказательства, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статей 12, 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 5.1, 41, 41.2, 45, 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Положением о порядке организации и проведения общественных обсуждений, публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности на территории муниципального образования Сакский район Республики Крым, утвержденным Решением Сакского районного совета Республики Крым от 20.07.2018, Конституцией Российской Федерации, правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными, в том числе в постановлении от 18.01.1996 №2-П, исходил из того, что требования истца о возложении на ответчиков обязанности издать постановление о проведении публичных слушаний по Проекту планировки и Проекту межевания части территории, расположенной в границах кадастрового квартала №: Штормовского сельского поселения Сакского Республики Крым в отношении территории ориентировочной площадью 59 999 кв.м, включающей в границы земельный участок с кадастровым номером 90:11:240801:403, а также осуществить действия по организации публичных слушаний по Проекту планировки и Проекту межевания указанной части территории, не обоснованы и противоречат принципу разделения властей, в связи с чем отказал в удовлетворении заявленных исковых требований.

С данными выводами согласился суд апелляционной инстанции.

Судебная коллегия Четвертого кассационного суда общей юрисдикции, проверив законность обжалуемых судебных актов, оснований для их отмены в кассационном порядке не усматривает.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или к реальной защите законного интереса.

Вместе с тем, нарушенное право подлежит восстановлению не любым, указанным истцом способом, а в соответствии с законом и с соблюдением требований соразмерности и справедливости, при этом должен быть соблюден баланс интересов не только истца, но и ответчика, способ защиты и восстановления нарушенного права должен быть соразмерен нарушению и не должен выходить за пределы, необходимые для его применения.

Обращаясь в суд с настоящим иском, истец указала, что является собственником земельного участка с кадастровым номером № по адресу: Россия, Республика Крым, Штормовское сельское поселение Сакского района, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения - ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, площадью 59999.00 кв.м, и определила иск как негаторный, то есть иск о защите права собственника, не связанного с лишением владения.

Статьёй 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (пункты 1-3) предусмотрено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

В силу положений части 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право в числе прочего: возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; проводить в соответствии с разрешенным использованием оросительные, осушительные, агролесомелиоративные, агрофитомелиоративные, культуртехнические и другие мелиоративные работы, строить пруды (в том числе образованные водоподпорными сооружениями на водотоках) и иные искусственные водные объекты в соответствии с установленными законодательством экологическими, строительными, санитарно-гигиеническими и иными специальными требованиями; осуществлять другие права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством.

Статьёй 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны в числе прочего использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

На основании пункта 2 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с нормами статей 304, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник или иное лицо, владеющее имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В абзаце 2 пункта 45 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10 и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» содержатся разъяснения о том, что в силу статей 304, 305 ГК РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение, или что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика.

В соответствии с пунктом 47 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. N 10/22, удовлетворяя иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, суд вправе как запретить ответчику совершать определенные действия, так и обязать ответчика устранить последствия нарушения права истца.

В свете приведенных положений закона и акта их толкования, условиями удовлетворения иска об устранении препятствий (негаторного иска) является совокупность доказанных юридических фактов, которые свидетельствуют о том, что собственник или иной титульный владелец претерпевает нарушения своего права, а именно: наличие права собственности или иного вещного права у истца, существование препятствий в осуществлении права, не соединенных с лишением владения; наличие обстоятельств, свидетельствующих о том, что именно ответчиком чинятся препятствия в использовании собственником имущества. При этом чинимые ответчиком препятствия должны носить реальный, а не мнимый характер.

По совокупному смыслу положений статей 3, 4, 39, 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации только истцу принадлежит право определять ответчика, предмет и основание иска, а суд рассматривает и разрешает заявленные требования по основаниям, указанным истцом.

Обращаясь с настоящим иском, истец не указала, в чем состоит нарушение её прав как собственника земельного участка действиями ответчиков, какие созданы препятствия в пользовании земельным участком, и каким образом проведение публичных слушаний по Проекту планировки и Проекту межевания части территории, расположенной в границах кадастрового квартала № Штормовского сельского поселения Сакского Республики Крым в отношении территории ориентировочной площадью 59 999 кв.м, включающей в границы земельный участок с кадастровым номером №, устранит препятствия в пользовании указанным земельным участком.

Также истец не указала, какими доказательствами подтверждается наличие препятствий в пользовании земельным участком со стороны ответчиков, и не предъявила суду эти доказательства.

В силу присущего гражданскому судопроизводству принципа диспозитивности эффективность правосудия по гражданским делам обусловливается в первую очередь поведением сторон как субъектов доказательственной деятельности. Наделенные равными процессуальными средствами защиты субъективных материальных прав в условиях состязательности процесса (часть 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации), стороны должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений (часть первая статьи 56 ГПК РФ), и принять на себя все последствия совершения или несовершения процессуальных действий.

Недоказанность обстоятельств, на которые ссылается истец в обоснование заявленных требований, является основанием для отказа в удовлетворении иска.

В свете изложенного истцы пришли к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении негаторного иска об устранении препятствий в пользовании земельным участком путем возложения на ответчиков обязанности организовать публичные слушания по Проекту планировки и Проекту межевания части территории, расположенной в границах кадастрового квартала № Штормовского сельского поселения Сакского Республики Крым в отношении территории ориентировочной площадью 59 999 кв.м, включающей в границы земельный участок с кадастровым номером №

Приведенные в кассационной жалобе доводы не содержат оснований к отмене оспариваемых судебных постановлений, поскольку не опровергают выводов судов и не свидетельствуют о допущенной судебной ошибке с позиции правильного применения норм процессуального и материального права, а сводятся к несогласию заявителя с произведенной судом апелляционной инстанции оценкой представленных в деле доказательств и установленных по делу фактических обстоятельств с точки зрения ее субъективного восприятия спора, что поводом для кассационного вмешательства не является.

Кассационный порядок обжалования судебных актов, вступивших в законную силу, предусмотрен в целях исправления допущенных судами в ходе предшествующего разбирательства дела существенных нарушений норм материального или процессуального права, повлиявших на исход дела, без устранения которых невозможно восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, включая публичные интересы.

Таких нарушений норм права, дающих основания для удовлетворения кассационной жалобы и отмены обжалуемых судебных постановлений, не имеется.

Иная точка зрения на то, как должно было быть разрешено дело, не может являться поводом для отмены или изменения вступивших в законную силу судебных постановлений в кассационном порядке.

С учетом изложенного оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных постановлений в кассационном порядке не имеется.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Сакского районного суда Республики Крым от 9 ноября 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 17 сентября 2024 года оставить без изменения, кассационную жалобу представителя ВАИ по доверенности ЧПВ – без удовлетворения.

Определение суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий трех месяцев со дня составления настоящего определения в окончательной форме.

Председательствующий                        И.А. Анашкина

Судьи                                    Ж.А. Гордеева

        Ю.Ю. Грибанов

Определение составлено в окончательной форме 19 февраля 2025 года