ЧЕТВЕРТЫЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД

ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

дело № 8а-2543/2025 (88а-5602/2025)

номер дела суда 1-й инстанции 2а-27688/2024

УИД 34RS0008-01-2024-004309-91

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Краснодар                                    13 марта 2025 года

Судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего судьи Иванова А.Е.

    судей Сергеева С.С., Капункина Ю.Б.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационные жалобы комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области и Животова Ю.М., поступившие в суд первой инстанции 28 декабря 2024 года и 27 января 2025 года соответственно, на решение Центрального районного суда города Волгограда от 15 июля 2024 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Волгоградского областного суда от 31 октября 2024 года по административному делу по административному исковому заявлению Мудаевой Е.В. к комитету по управлению государственным имуществом Волгоградской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области о признании незаконными решений, возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Иванова А.Е., судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Мудаева Е.В. обратились в суд с административным иском к управлению государственным имуществом Волгоградской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области, с учетом уточнения предмета иска, просила суд: признать незаконным решение комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 29 февраля 2024 года № 525 «О возможности предоставления в собственность бесплатно земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в городе Волгограде - административном центре Волгоградской области»; признать незаконным решение комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 4 апреля 2024 года № 924 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с условным номером №, имеющего местоположение: Волгоградская область, г. Волгоград, квартал 03_08_040, юго-восточнее земельного участка с кадастровым номером №»; признать незаконным решение комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 14 мая 2024 года № 1360 «О предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № государственная собственность на который не разграничена в г. Волгограде – административном центре Волгоградской области»; признать незаконным решение комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области, выраженное в письме № 21-04-01/2289 от 8 февраля 2024 года, об отказе Мудаевой Е.В. в согласовании возможности предоставления в собственность бесплатно земельного участка ориентировочной площадью 402 кв. м., местоположением: г. Волгоград, квартал №; обязать комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области принять решение о согласовании возможности предоставления Мудаевой Е.В. в собственность бесплатно земельного участка ориентировочной площадью 402 кв. м., местоположением: г. Волгоград, квартал № в границах, обозначенных в административном исковом заявлении; признать незаконным осуществленный Управлением федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области государственный кадастровый учет земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером № площадью 421 кв. м. с разрешенным использованием - для индивидуального жилищного строительства, находящегося по адресу: Волгоградская область, г. Волгоград, квартал 03_08_040, юго-восточнее земельного участка с кадастровым номером №; обязать Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области снять с государственного кадастрового учета земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером № площадью 421 кв. м. с разрешенным использованием - для индивидуального жилищного строительства, находящийся по адресу: Волгоградская область, г. Волгоград, квартал 03_08_040, юго-восточнее земельного участка с кадастровым номером №

Решением Центрального районного суда города Волгограда от 15 июля 2024 года административные исковые требования удовлетворены.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Волгоградского областного суда от 31 октября 2024 года оставлено без изменения решение Центрального районного суда города Волгограда от 15 июля 2024 года.

В кассационных жалобах, поданной в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции, представитель комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области и Животов Ю.М. просят отменить решение суда первой и апелляционной инстанции и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились. На основании части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (часть 2 статьи 328 КАС РФ).

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационных жалоб, судебная коллегия пришла к выводу, что при рассмотрении и разрешении настоящего административного дела, такие нарушения судом первой и апелляционной инстанции не допущены, в связи с чем, кассационные жалобы (представление) не подлежат удовлетворению.

Согласно материалам дела следует, что Мудаева Е.В. и Животов Ю.М. относятся к категории граждан, имеющих трех и более детей, в связи с чем на основании решений Облкомимущества соответственно от 24 ноября 2022 года № 1956 и от 10 августа 2022 года № 1243 они поставлены на учет граждан в целях последующего предоставления им земельных участков в собственность бесплатно для целей индивидуального жилищного строительства.

11 января 2024 года Животов Ю.М. обратился комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области с заявлением о согласовании возможности предоставления земельного участка в собственность бесплатно ориентировочной площадью 521 кв. м. местоположением: <адрес>

Решением административного ответчика, изложенным в письме Облкомимущество от 18 января 2024 года № 21-04-01/811, Животову Ю.М. отказано в предоставлении в собственность бесплатно испрашиваемого земельного участка в связи с расположением в его границах инженерных коммуникаций, в том числе канализации d 100 мм, и с учетом минимально допустимых расстояний от инженерных коммуникаций до зданий и сооружений, размещение на нем индивидуального жилого дома невозможно.

Животов Ю.М. указанное решение Комитета по его заявлению от 11 января 2024 года не оспаривал.

26 января 2024 года Мудаева Е.В. через своего представителя Серебрякову Н.А. обратилась в Облкомимущество с заявлением о согласовании возможности предоставления земельного участка ориентировочной площадью 402 кв. м. с условным номером №, приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

По итогам рассмотрения заявления Мудаевой Е.В., решением административного ответчика, изложенным в письме Облкомимущество от 8 февраля 2024 года № 21-04-01-2289, административному истцу отказано в предоставлении в собственность бесплатно испрашиваемого земельного участка местоположением согласно графическому описанию его границ, приложенных к ее заявлению по тем основаниям, что в границах спорного проектного земельного участка имеются инженерные коммуникации, в числе которых канализация d 100 мм. Исходя из пункта 12.35 «СП 42.13330.2016 «СНиП 2.07.01-89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» расстояние по горизонтали (в свету) от ближайших подземных самотечных канализаций бытовых и дождевых должна составлять не менее 2 м (в случае напорной канализации – 5 м). Данное расстояние является территориями, ограниченными в использовании с учетом минимально допустимых расстояний от инженерной коммуникации до зданий и сооружений. В связи с расположением в границах испрашиваемого земельного участка инженерных коммуникаций - канализации d 100 мм, с учетом минимально допустимых расстояний от инженерных коммуникаций до зданий и сооружений, размещение на нем индивидуального жилого дома не представляется возможным, а образование указанного земельного участка в нарушение требований пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации приведет к невозможности размещения объектов недвижимости.

29 января 2024 года Животов Ю.М. повторно обратился в Облкомимущество с заявлениями о согласовании возможности предоставления земельного участка ориентировочной площадью 521 кв.м. с условным номером земельного участка № в собственность бесплатно, приложив к своему заявлению схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

29 февраля 2024 года по заявлению Животова Ю.М. комитетом по управлению государственным имуществом Волгоградской области вынесено решение № 525 «О возможности предоставления в собственность бесплатно земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в городе Волгограде – административном центре Волгоградской области» ориентировочной площадью 400 кв. м. местоположением: г. Волгоград, квартал 03_08_040, юго-восточнее земельного участка с кадастровым номером № для индивидуального жилищного строительства. Животову Ю.М. предписано обеспечить выполнение кадастровых работ, необходимых для образования земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства и его постановку на государственный кадастровый учет в срок не позднее чем через 12 месяцев с даты принятия этого решения.

4 апреля 2024 года Комитетом принято решение № 924 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с условным номером №, имеющего местоположение: Волгоградская область, г. Волгоград, квартал 03_08_040, юго-восточнее земельного участка с кадастровым номером №

14 мая 2024 года решением Облкомимущество № 1360 Животову Ю.М. предоставлен в собственность земельный участок с кадастровым номером №, государственная собственность на который не разграничена в г. Волгограде – административном центре Волгоградской области.

Управлением федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области по заявлению Животова Ю.М. от 12 апреля 2024 года осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером № площадью 421 кв. м. с разрешенным использованием - для индивидуального жилищного строительства, находящегося по адресу: Волгоградская область, г. Волгоград, квартал 03_08_040, юго-восточнее земельного участка с кадастровым номером №

Удовлетворяя административные исковые требования, суд первой инстанции, с выводами которого согласился суд апелляционной инстанции, руководствуясь положениями статей 11.3, 11.9, 11.10, 39.15, 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», закона Волгоградской области от 14 июля 2015 года № 123-ОД «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно», СП 31.13330.2021 «СНиП 2.04.02-84* Водоснабжение. Наружные сети и сооружения» и СП 42.13330.2016 «СНиП 2.07.01-89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», пришел к выводу о незаконности оспариваемого решения Комитета, выраженного в письме № 21-04-01/2289 от 8 февраля 2024 года, об отказе Мудаевой Е.В. в согласовании возможности предоставления в собственность бесплатно земельного участка ориентировочной площадью 402 кв. м., указал, что в действующем законодательстве нормативное положение о необходимости соблюдения расстояния в 3 или 5 м от оси подземной канализации до фундамента здания жилого назначения не является императивным, поскольку допускается сокращение этого расстояния при условии реализации определенных проектных решений. Как видно из имеющегося в деле заключения специалистов от 20 июня 2024 года № 362, на земельном участке ориентировочной площадью 402 кв. м., расположенном в квартале 34:34:030110, возможно разместить типовой индивидуальный жилой дом при условии соблюдения всех градостроительных, строительных, противопожарных норм и правил, а также при условии соблюдения расстояния от проходящей по участку канализации (по горизонтали (в свету) до фундамента такого дома не менее 3 метров, (в случае напорной канализации – не менее 5 м.) в различных конфигурациях.

Кроме того суд апелляционной инстанции указал, что незаконность принятого 8 февраля 2024 года решения, изложенного в письме Облкомимущество № 21-04-01/2289 заявлению Мудаевой Е.В., подтверждается также тем, что комитетом по управлению государственным имуществом Волгоградской области по заявлению Животова Ю.М. от 29 января 2024 года приняты решения от 29 февраля 2024 года № 525 «О возможности предоставления в собственность бесплатно земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в городе Волгограде - административном центре Волгоградской области на тот же земельный участок и при тех же обстоятельствах.

Судебная коллегия соглашается с выводами судов нижестоящих инстанций.

Доводы кассационных жалоб в части незаконности обжалуемых судебных актов в части признания незаконным решения о предоставлении сорного земельного участка Животову Ю.М. подлежат отклонению, по следующим основаниям.

Согласно частям 1 и 2 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу судебные акты федеральных судов, мировых судей и судов субъекта Российской Федерации обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение судебного акта, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Аналогичные положения содержатся в части 8 статьи 5 Федерального конституционного закона от 7 февраля 2011 г. № 1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции», части 1 статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 85 КАС РФ суд может приостановить полностью или в части действие оспариваемого решения, запретить совершать определенные действия, принять иные меры предварительной защиты по административному иску в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, если настоящим Кодексом не предусмотрен запрет на принятие мер предварительной защиты по определенным категориям административных дел.

Определение суда о применении мер предварительной защиты по административному иску приводится в исполнение немедленно в порядке, установленном для исполнения судебных актов (часть 1 статьи 88 КАС РФ).

Определением судьи Центрального районного суда г. Волгограда от 07 мая 2024 года по данному административному делу были приняты меры предварительной защиты, в том числе комитету по управлению государственным имуществом Волгоградской области принимать решения о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, до вступления решения суда по данному делу в законную силу. Также Управлению Россреестра по Волгоградской области наложен запрет на осуществления государственного кадастрового учета изменений, прекращения существования, а равно и государственную регистрацию каких-либо прав в отношении земельного участка с кадастровым номером № (л.д. 5-7 том 1)

07 мая 20024 года указанное определение было направлено в комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области (л.д. 27 том 1).

Согласно почтовому уведомлению о вручении комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области 13 мая 2024 года получил определение Центрального районного суда г. Волгограда от 07 мая 2024 года (л.д. 28 том 1).

Между тем комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области в нарушение определения суда, которое подлежало немедленному исполнению, 14 мая 2024 года принял решение о предоставлении в собственность Животову Ю.М. земельного участка с кадастровым номером №

Иные доводы кассационных жалоб были предметом исследования судов нижестоящих инстанций, им дана надлежащая правовая оценка, не согласие с которой не может повлечь отмену либо изменение правильных по существу решений суда.

Учитывая, что отмена или изменение судебных актов в кассационном порядке возможны лишь в случаях, предусмотренных статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, доводы кассационных жалоб, не содержащие данных о существенных нарушениях норм материального или процессуального права, повлиявших на исход административного дела, не свидетельствуют о наличии оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь статьями 318, 327 - 331 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

    решение Центрального районного суда города Волгограда от 15 июля 2024 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Волгоградского областного суда от 31 октября 2024 года оставить без изменения, кассационные жалобы – без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьей 318 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Полный текст кассационного определения изготовлен 18 марта 2025 года.