ЧЕТВЁРТЫЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД

ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

Дело № 88-6504/2025

№ дела суда 1-й инстанции 2-1441/2024

УИД 23RS0036-01-2024-001706-95

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г. Краснодар                                                                        13 марта 2025 года

Судебная коллегия по гражданским делам Четвёртого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Валиулина Р.Р.,

судей Дурневой С.Н., Грымзиной Е.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации муниципального образования город Краснодар к ФИО1 о сносе самовольной постройки и признании отсутствующим зарегистрированного права,

по кассационной жалобе администрации муниципального образования г. Краснодар на решение Октябрьского районного суда г. Краснодара от 02 июля 2024 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 29 октября 2024 года.

Заслушав доклад судьи Валиулина Р.Р., судебная коллегия

установила:

Администрация муниципального образования г.Краснодар обратилась в суд с иском к ФИО1, в котором просила обязать ФИО1 снести самовольно возведенный одноэтажный объект капитального строительства, расположенный на земельном участке кадастровый № по адресу: <адрес>, в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу; признать отсутствующим зарегистрированное право собственности ФИО1 на жилой дом кадастровый №, площадью 39,4 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>,

взыскать с ФИО1 в соответствии со статьей 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации неустойку в случае неисполнения судебного акта в размере 5 000 рублей за каждый день неисполнения решения суда, начиная после истечения месячного срока со дня вступления решения суда в законную силу.

Решением Октябрьского районного суда г. Краснодара от 02 июля 2024 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 29 октября 2024 года, в удовлетворении исковых требований отказано в полном объеме.

В кассационной жалобе администрация муниципального образования г. Краснодар просит отменить вступившие в законную силу постановления судов нижестоящих инстанций, со ссылкой на допущенные судами нарушения норм материального и процессуального права. Указывает, что спорный объект недвижимости возведен без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений. Обращает внимание, что согласно экспертному заключению №31/16.1 от 21 августа 2023 года, установлено несоблюдение отступов от смежного участка и красной линии улицы, однако реконструкция объекта выполнена в габаритах существующего здания.

Возражений на кассационную жалобу не поступило.

В судебном заседании представитель ФИО1 ФИО3 просила в удовлетворении кассационной жалобы отказать.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом были извещены судом кассационной инстанции о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в судебное заседание не явились. При этом информация о движении дела была размещена также на официальном сайте Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в сети Интернет по адресу: 4kas.sudrf.ru.

Учитывая надлежащее извещение о времени и месте судебного разбирательства в суде кассационной инстанции лиц, участвующих в деле, суд кассационной инстанции счел возможным на основании положений части 3 статьи 167 и части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) рассмотреть жалобу в данном судебном заседании.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 379.6 ГПК РФ кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 1 ст. 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Вопреки доводам кассационной жалобы, судебные акты по разрешенному спору надлежащим образом мотивированы и содержат оценку всех доказательств и доводов, приводившихся сторонами.

Как установлено судами и следует из материалов дела, ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок кадастровый № площадью 687 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования «ИЖС» расположенный по адресу: <адрес>.

Исходя из выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 17 ноября 2023 года № КУВИ-001/2023-260007415 одноэтажный жилой дом площадью 39,4 кв.м, 1918 года завершения строительства кадастровый № расположенный по адресу: <адрес> принадлежит на праве собственности ФИО1, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 05.10.2021 сделана запись о регистрации №.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 09 января 2024 года двухэтажный жилой дом площадью 90,5 кв.м, 1918 года завершения строительства кадастровый № расположенный по адресу: <адрес> принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО9 и ФИО10, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 5 октября 2021 года сделаны записи о регистрации № и № соответственно.

В выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости указано, что двухэтажный жилой дом площадью 169,4 кв.м, 1995 года завершения строительства кадастровый № расположенный по адресу: <адрес> принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости одноэтажный жилой дом площадью 60,4 кв.м, 1918 года завершения строительства кадастровый № расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14

В выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости указано, что одноэтажный жилой дом площадью 347,6 кв.м, кадастровый № расположенный по адресу: <адрес>, 05 октября 2021 года снят с государственного кадастрового учета.

Администрация муниципального образования г.Краснодар, обращаясь с иском, указывала, что на земельном участке кадастровый № на месте демонтированного жилого дома кадастровый № литер «Г» с холодной пристройкой «г4» возведен одноэтажный объект капитального строительства без получения необходимых в силу закона согласований, разрешений.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, с которым согласился суд апелляционной инстанции, пришел к выводу о том, что отсутствие разрешения на строительство само по себе не может являться достаточным основанием для сноса объекта, возведенного без нарушения строительных норм и правил, и исходил из того, что согласно выводам проведенного исследования спорное строение является результатом произведенной реконструкции, соответствует градостроительным, строительным, санитарным, противопожарным нормам и правилам, не создает угрозу жизни и здоровья граждан.

Кассационный суд соглашается с данными выводами судов как основанными на нормах действующего законодательства и фактических обстоятельствах дела.

На основании пункта 2 части 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно - бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии со статьей 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем земельном участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка. Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке.

Исходя из пункта 5 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления относится, в том числе, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений.

Администрация муниципального образования город Краснодар при обращении в суд с иском о сносе (демонтаже) должна представить доказательства в подтверждение того, что осуществлением строительства допущены нарушения прав и охраняемых законом интересов других лиц или же муниципального образования в целом.

Согласно сведениям государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, земельный участок частично пересекает красная линия, утвержденная решением городской Думы Краснодара от 23.10.2023 № 39 п.3 «Об утверждении проекта красных линий <адрес>».

Исходя из правил землепользования и застройки на территории, утвержденным решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 года № 19 п.6 (в редакции от 29.05.2023 № 57 пункт 4), вышеуказанный земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами вдоль магистральных въездных маршрутов (Ж-1-1).

В соответствии с п.7 ст.2 Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, утвержденных решением городской Думы Краснодара от 30 января 2007 года № п.6 «Об утверждении правил землепользования и застройки на территории муниципального образования г.Краснодар», градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности объектов.

Пунктом 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В силу требований пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Использование самовольной постройки не допускается.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

-если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан,

-если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем объекта;

-если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

В силу пункта 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12 декабря 2023 года № 44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке» в силу пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса РФ самовольной признается постройка при наличии хотя бы одного из следующих признаков:

-возведение (создание) на земельном участке, разрешенное Использование которого не допускает строительства на нем данного объекта на дату начала его возведения и на дату выявления постройки,

-возведение (создание) на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке,

-возведение (создание) без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений, если требование о получении соответствующих согласований, разрешений установлено на дату начала возведения и является действующим на дату выявления постройки,

-возведение с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если такие нормы и правила установлены на дату начала возведения постройки и являются действующими на дату ее выявления,

Данный перечень признаков самовольной постройки является исчерпывающим. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления не вправе устанавливать дополнительные признаки самовольной постройки (пункт «о» статьи 71 Конституции Российской Федерации, п.1 ст.3 Гражданского кодекса РФ).

В силу пункта 18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12 декабря 2023 года № 44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке» правообладатели земельных участков, обладатели публичного сервитута при осуществлении строительства обязаны соблюдать правовой режим земельного участка, а также ограничения, установленные законом или договором, на основании которого используется земельный участок (пункт 2 статьи 264 Гражданского кодекса Российской Федерации, статья 41 Земельного кодекса Российской Федерации).

При разрешении споров, связанных с самовольными постройками, судам следует учитывать, что правовой режим земельного участка определяется исходя из принадлежности этого участка к определенной категории земель и его разрешенного использования, а также специальных требований законодательства, которыми могут быть установлены ограничения в использовании участка (подп.8 п.1 ст.1, п.2 статьи 7 ЗК РФ).

При наличии утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки использование земельного участка в целях строительства осуществляется исходя из предусмотренных градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, в которой расположен участок, видов разрешенного использования (пункт 3 статьи 85 ЗК РФ, статья 30, часть 1 статьи 36, статья 37 Градостроительного кодекса РФ, пункт 12 части 1 статьи 10 Закона о государственной регистрации недвижимости), за исключением случаев, если на земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется (часть 4 статьи 36 ГрК РФ), (пункт 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12 декабря 2023 года № 44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке»).

В силу пункта 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 года № 44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке» в силу положений пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации возведение постройки в отсутствие необходимого в силу закона разрешения на строительство является признаком самовольной постройки.

Вместе с тем исходя из принципа пропорциональности снос объекта самовольного строительства является крайней мерой государственного вмешательства в отношения, связанные с возведением (созданием) объектов недвижимого имущества, а устранение последствий допущенного нарушения должно быть соразмерно самому нарушению, не должно создавать дисбаланса между публичным и частным интересом, приводящего к нарушению устойчивости хозяйственного оборота и причинению несоразмерных убытков. В связи с этим следует иметь в виду, что необходимость сноса самовольной постройки обусловливается не только несоблюдением требований о получении разрешения на строительство, но и обстоятельствами, которые могли бы препятствовать использованию такой постройки вследствие ее несоответствия требованиям безопасности и возможности нарушения прав третьих лиц.

Администрацией Центрального внутригородского округа города Краснодара изданы распоряжения: от 08 августа 1997 года № 525.21 р «О строительстве жилой пристройки в домовладении по <адрес>.»; от 22.04.1999 года № 245.4 р «Об утверждении акта комиссии по приемке в эксплуатацию индивидуальной жилой пристройки ФИО13, проживающему по <адрес>»; от 24.11.2001 года № 559.25р «Об оформлении летней кухни и переоборудовании ее в жилую пристройку в домовладении по <адрес> ФИО12»; от 05.12.2001 года № 581.5 р «Об утверждении акта комиссии по приемке в эксплуатацию индивидуальной жилой пристройки ФИО12, проживающему по <адрес>»; от 06.06.2001 года № 257.8 р «О капитальном ремонте части жилого дома и строительстве пристройки ФИО9 в домовладении по <адрес>»; от 06.07.2001 года № 308.7 р «О строительстве мансардного этажа ФИО9 в домовладении по <адрес>»; от 27.06.2002 года № 231.14 р «Об оформлении технической документации на жилую пристройку ФИО9 по <адрес>»; от 05.07.2002 года № 244.5 р «Об утверждении акта комиссии по приемке в эксплуатацию индивидуальной жилой пристройки ФИО9, проживающего по <адрес>».

Муниципальным орган в обоснование заявленных требований о сносе указано, что в ходе проведения внепланового надзорного мероприятия установлено, что жилой дом литер «Г» с пристройкой «г4» демонтированы, на их месте возведен одноэтажный объект. Исходя из позиции администрации муниципального образования г.Краснодар, нарушения ответчиком действующего законодательства выразились в возведении объекта капитального строительства без разрешительной документации.

Однако, как верно отметил суд апелляционной инстанции, из материалов дела следует, что ответчик осуществил реконструкцию принадлежащего ему одноэтажного жилого дома, площадью 39,4 кв.м. в пределах прежних границ и фундамента в целях устранения ветхого технического состояния объекта жилого дома, 1918 года постройки.

Доводы кассационной жалобы о том, что спорный объект недвижимости возведен без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений, подлежат отклонению, поскольку данный квалифицирующий признак не является достаточным основанием для признания жилого дома самовольной постройкой.

Доводы кассатора о том, что согласно экспертному заключению №31/16.1 от 21 августа 2023 года, установлено несоблюдение отступов от смежного участка и красной линии улицы, однако реконструкция объекта выполнена в габаритах существующего здания, также подлежат отклонению, поскольку выявленные нарушения градостроительных норм и правил не являются существенными, угрозы жизни и здоровью граждан не приставляют, прав третьих лиц не нарушают.

В целом доводы кассационной жалобы по существу направлены на переоценку собранных по делу доказательств и выводов суда о фактических обстоятельствах дела, поэтому основанием к отмене судебного постановления служить не могут, поскольку применительно к положениям статей 379.6, 379.7, 390 ГПК РФ, судом кассационной инстанции не производится переоценка имеющихся в деле доказательств и установление обстоятельств, которые не были установлены судами первой и апелляционной инстанции или были ими опровергнуты.

Правильное по существу решение суда в силу ч. 6 ст. 330 ГПК РФ не может быть отменено по одним только формальным соображениям. Судом апелляционной инстанции не допущено нарушений норм материального либо процессуального права, являющихся в силу статьи 379.7 ГПК РФ, основанием к отмене судебного постановления.

При таких обстоятельствах, решение Октябрьского районного суда г. Краснодара от 02 июля 2024 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 29 октября 2024 года подлежат оставлению без изменения

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Октябрьского районного суда г. Краснодара от 02 июля 2024 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 29 октября 2024 года оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

    Председательствующий                                              Р.Р. Валиулин

    Судьи                                                 С.Н. Дурнева

        Е.В. Грымзина

           определение в окончательной форме изготовлено 18.03.2025 г.