ЧЕТВЕРТЫЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД

ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

                                                                                      дело № 2а-4523/2024

                                                                                                  88а-6900/2025

                                                            УИД 34RS0008-01-2024-008574-03

г. Краснодар                                           13 марта 2025 года

Судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего         Капункина Ю.Б.

судей                     Иванова А.Е. и Сергеева С.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу департамента муниципального имущества администрации Волгограда по доверенности ФИО5 на решение Центрального районного суда г. Волгограда от 16 сентября 2024 года и апелляционное определение Волгоградского областного суда от 05 декабря 2024 года по административному делу по административному исковому заявлению ФИО9 к Департаменту муниципального имущества администрации Волгограда о признании незаконным распоряжения, возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Капункина Ю.Б., доводы кассационной жалобы, судебная коллегия

                                                        установила:

ФИО9 обратилась в Центральный районный суд г. Волгограда с административным иском указывая, что ей принадлежит гаражный бокс № в ГКЭГ «Звезда плюс».

          Административный истец обратилась в департамент муниципального имущества администрации Волгограда с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка под гаражом в собственность, бесплатно. Департаментом муниципального имущества администрации Волгоград: издано распоряжение № от 25 января 2024 г. «Об отказе предварительное согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно». В соответствии с указанным распоряжением, на основании статьи 3.7 Федеральной закона от 25 октября 2001 г. №-Ф3, ей отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельных участков, в связи с тем, что кооперативу по эксплуатации гаражей предоставлен земельный участок в аренду без права капитального строительства.

           С указанным решением административный истец не согласен, поскольку данный гараж построен в 1988 г.

           5 апреля 2021 г. подписан Закон о «гаражной амнистии», который позволяет в течение пяти лет до 1 сентября 2026 г. получить в собственность государственные и муниципальные земельные участки, на которых находятся их гаражи. Под «гаражную амнистию» подпадают гаражи, возведенные до 30 декабря 2004 г. в качестве объектов капитального строительства, а так как некапитальные металлические гаражи, возведены на выделенных и надлежащим образом оформленных земельных участках. Указанные условия истцом соблюдены.

          Сославшись на указанные обстоятельства истец просила признать незаконным распоряжение административного ответчика от 25 января 2024 г. № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с учетным № в собственность бесплатно, возложить обязанность повторно рассмотреть ее заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно.

        Решением Центрального районного суда г. Волгограда от 16 сентября 2024 года, оставленным без изменения Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Волгоградского областного суда от 5 декабря 2024 года, административный иск удовлетворен.

В кассационной жалобе, поступившей в суд первой инстанции 24 января 2025 года, заявитель просит оспариваемые судебные акты отменить, усматривает нарушение норм действующего законодательства.

         Определением судьи от 11 февраля 2025 года кассационная жалоба с делом приняты к производству Четвертого кассационного суда общей юрисдикции.

         Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме. Сведения о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы размещены в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Четвертого кассационного суда общей юрисдикции.

         Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в соответствии с требованиями части 2 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) правильность применения и толкования судами норм материального права и норм процессуального права в пределах доводов кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции не усматривает оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

           Как следует из материалов административного дела, ФИО9 обратилась в департамент муниципального имущества администрации Волгограда (далее - Департамент) с заявлением и в порядке статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» о предварительном согласовании предоставления земельного участка занятого гаражным боксом № в ГКЭГ «Звезда плюс» по адресу: <адрес>.

            Распоряжением Департамента от 25 января 2024 г. № административному истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участку под гаражным боксом, расположенным по адресу: Волгоградская область, г. Волгоград ул. Хиросимы, 30, в собственность бесплатно. Отказ мотивирован тем, что н# подтвержден факт предоставления земельного участка гаражному кооперативу «Звезда плюс» в постоянное бессрочное пользование; предоставлением в аренду земельного участка № кооперативу «Звезда» для хранения индивидуального автотранспорта без права капитального строительства, расположением на земельном участке металлического гаража.

              Разрешая заявленные требования, нижестоящие суды пришли к выводу о незаконности оспариваемого распоряжения, с чем в силу подпункта 1 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), ст. 39.2 ЗК РФ, подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Кодекса, статьи 39.20 ЗК РФ, пункта 4 стати 218 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 25 ЗК РФ, пункта 2 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», пункта 14 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», пункта 12 указанной статьи, судебная коллегия кассационного суда соглашается.

         В силу названных требований законодательства правообладание как объектом капитального строительства, так и объектом, не являющемся капитальным, имеет правовое значение для получения в собственность земли под такими объектами при соблюдении предписанных законом указанных выше условий.

         Решением Исполнительного комитета Центрального районного совета депутатов трудящихся г. Волгограда от 11 мая 1971 г. № утверждено создание кооператива по эксплуатации гаражей для автотранспорта индивидуальных владельцев и присвоено наименование «Звезда». Имеющейся в деле справкой подтверждается, что гаражи составе кооператива были построены в период с 1970 - 2002 г., то есть до введения действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

          Справкой кооператива подтверждается, что гараж № принадлежащий истцу построен в 1988 г. ФИО9 производит необходимые платежи, полностью несет бремя содержания имущества, задолженности за ежегодные членские взносы не имеет. О наличии судебных решений о признании самовольной постройкой и сносе принадлежащих истцу гаражей ответчиком не указано, и в материалы дела соответствующих судебных актов не представлено.

         Материалами дела подтверждается, что земельный участок, площадью 48 кв.м., учетный №, кадастровый №, расположенный адресу: Волгоград, ул. Хиросимы, передан, ГКЭГ «Звезда», (в настоящее время основании дополнительного соглашения от 27 февраля 2020 г. ГКЭГ «Звезда плюс». На основании договора аренды от 6 февраля 2009 г., который последовательно продлевался. Вид разрешенного использования земельного участка - гаражи боксового типа. В распоряжении департаментом муниципального имущества администрации Волгограда в качестве основания к отказу указано на то, что земельный участок с учетным № согласно Постановлению № от 4 декабря 1996 г. предоставлялся гаражному кооперативу «Звезда» для хранения индивидуального транспорта без права капитального строительства.

          Как правильно отмечено судами, в соответствии со статьей 10 Основ земельного законодательства и статьи 18 ЗК РСФСР право землепользования удостоверялось государственными актами на право пользования землей. На основании ранее действовавшего Постановления Совета Министров РСФСР от 24 сентября 1960 г. № «Об организации кооперативов по строительству и эксплуатации коллективных гаражей - стоянок для автомобилей индивидуальных владельцев» признано целесообразным организовывать кооперативы по строительству и эксплуатации коллективных гаражей-стоянок для автомобилей индивидуальных владельцев применительно к порядку и условиям, установленным Постановлением Совета Министров СССР от 20 марта 1958 г. № «О жилищно - строительной и дачно-строительной кооперации».

           Согласно действовавшему Примерному уставу кооператива по строительству и эксплуатации коллективных гаражей-стоянок для автомобилей индивидуальных владельцев, утв. Постановлением Совета Министров РСФСР от 24 сентября 1960 г. №, кооператив имел право получать в бессрочное пользование земельные участки для возведения на них гаражей - стоянок; осуществлять строительство подрядным способом по внесении кооперативом в банк собственных средств в размере полной стоимости строительства. В этой связи представляется очевидным, что земельный участок выделялся кооперативу при его создании. Это косвенно подтверждается тем, что на протяжении 50 лет какие - либо меры к гаражному кооперативу, пользующемуся земельным участком, не принимаются.

           На основании постановления администрации Дзержинского района от 22 ноября 1995 года, из которого следует: «разрешить правлению гаражно - строительного кооператива «Звезда» строительство и оборудование дополнительного ряда капитальных гаражных боксов в количестве 36 шт. в северо - восточной части ГСК «Звезда», на территории прилегающей к ул. Демидовской. То есть, из постановления видно, что разрешение выдается на «дополнительный ряд», соответственно ранее выдавались распоряжения на «основные» ряды. При этом негативные последствия ненадлежащей передачи на хранение архивных документов не могут быть возложены на административного истца.

           При таких обстоятельствах, как правильно отмечено судами, ссылка в оспариваемом распоряжении о выделении земельного участка гаражному кооперативу «Звезда» для хранения индивидуального транспорта без права капитального строительства, как на основании к отказу в предварительном согласовании предоставления земельного участка является необоснованной.          Закон № 79-ФЗ разработан с целью упрощения процедуры оформления прав, в том числе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на объекты гаражного назначения, возведенные до введения в действие Градостроительного кодексе РФ и земельные участки под ними (статья 6 Закона № 79-ФЗ).

           Частью 3 статьи 18 указанного федерального закона предусмотрено, что органы местного самоуправления поселений, городских округов или муниципальных округов вправе осуществлять мероприятия, направленные на выявление лиц, использующих расположенные в границах соответствующим муниципальных образований гаражи, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости, и оказывать содействие гражданам в приобретении прав на них и на земельные участки, на которых расположены гаражи. Формальный подход, которого придерживается сторона административного ответчика при принятии оспариваемого распоряжения, противоречит целям и задачам    ФЗ № 79-ФЗ,    а также    нарушает    конституционный принцип равенства

граждан перед законом.

          С учетом изложенного, выводы судов о том, что у департамента муниципального имущества администрации Волгограда отсутствовали правовые основания для отказа в предварительном согласовании испрашиваемого административным истцом земельного участка, находящегося в границах земельного участка, отведенного ГКЭГ «Звезда Плюс», ввиду не предоставления земельного участка гаражному кооперативу по эксплуатации гаражей «Звезда Плюс» в постоянное бессрочное пользование, являются обоснованными.

          У административного истца, как у правообладателя гаража, находящегося в его фактическом пользовании, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 34:34:030104:282, предоставленном ГКЭГ «Звезда-Плюс», и находящимся в аренде у этого кооператива, возникает право на бесплатную передачу в собственность спорного земельного участка.

          Принимая во внимание изложенное, доводы заявителя сводятся к несогласию с выводами судебных решений, и не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения иного судебного акта, влияли на обоснованность и законность судебных актов, либо опровергали выводы суда первой и апелляционной инстанций, по существу они направлены на переоценку доказательств.

          В соответствии со статьей 329 КАС РФ суд кассационной инстанции, рассмотрев кассационную жалобу вправе оставить судебные акта суда первой и апелляционной инстанции без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

         Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

                                                     определила:

    решение Центрального районного суда г. Волгограда от 16 сентября 2024 года и апелляционное определение Волгоградского областного суда от 5 декабря 2024 года оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

              Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 318 КАС РФ.

         Мотивированное кассационное определение изготовлено 20 марта 2025 года.

Председательствующий                                                           Капункин Ю.Б.

Судьи                                                                                          Иванов А.Е.

                                                                                                     Сергеев С.С.