ЧЕТВЕРТЫЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

Административное дело № 2а-3569/2024

УИД № 30RS0001-01-2024-005862-74

№ 88а-11389/2025 (№ 8а-8895/2025)

К А С С А Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

Судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего              Аняновой О.П.,

судей                          Раптановой М.А. и Мальмановой Э.К.,

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации муниципального образования «Городской округг. Астрахань» на решение Кировского районного суда г. Астраханиот 5 августа 2024 г., апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Астраханского областного суда от 27 ноября2024 г. по административному делу по административному исковому заявлению Службы жилищного надзора Астраханской области к администрации муниципального образования «Городской округг. Астрахань» о возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Аняновой О.П., судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

у с т а н о в и л а:

Служба жилищного надзора Астраханской области (далее – Служба) обратилась в суд с административным иском, ссылаясь на то, что проведены контрольные (надзорные) мероприятия в форме наблюдения за соблюдением органами местного самоуправления обязательных требований действующего жилищного законодательства (мониторинг безопасности) посредством анализа сведений, размещенных на портале ГИС ЖКХ в разделе «Контроль за размещением информации» во вкладке «Реестр объектов жилищного фонда».

По итогам проведения анализа объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 5 декабря 2023 г.№ 752/03, и предложено администрации муниципального образования «Городской округ г. Астрахань» (далее – Администрация) принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами, а именно разместить в ГИС ЖКХ кадастровые номера квартир (комнат, нежилых помещений), указанных в реестре объектов жилищного фонда муниципального образования «Городской округ г. Астрахань» (далее – МО г. Астрахань).

Принимая во внимание, что обязательные требования административным ответчиком не выполнены, сведения о кадастровых номерах квартир (комнат, нежилых помещений) в МКД, жилых домов блокированной застройки, объектов индивидуального жилищного строительства, указанных в реестре объектов жилищного фонда МОг. Астрахань, размещены не в полном объеме, Служба просила обязать Администрацию исполнить обязательные требования Приказа Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29 февраля 2016 г.«Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее – Приказ № 74 и № 114/пр) – разместить в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (www.dom.gosuslugi.ru) кадастровые номера квартир (комнат, нежилых помещений) в МКД, жилых домов блокированной застройки, объектов индивидуального жилищного строительства, указанных в реестре объектов жилищного фонда МО г. Астрахань.

Решением Кировского районного суда г. Астрахани от 5 августа 2024 г. административное исковое заявление удовлетворено, на Администрацию возложена обязанность исполнить обязательные требования в соответствии с Приказом № 74 и № 114/пр – разместить в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (www.dom.aosuslugi.ru) кадастровые номера квартир (комнат, нежилых помещений) в МКД, жилых домов блокированной застройки, объектов индивидуального жилищного строительства, указанных в реестре объектов жилищного фонда МОг. Астрахань.

Администрация в кассационной жалобе ставит вопрос об отмене судебных актов, ссылается на нарушение норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела. Указывает, что внесение заявленных в административном исковом заявлении сведений не входит в его компетенцию. Судами не принято во внимание, что информация, которую требует внести Служба в реестре объектов жилищного фонда муниципального образования – кадастровые номера объектов жилищного фонда, вносится при ее наличии. Судами наличие такой информации не устанавливалось. В отсутствие такой информации судебный акт, обязывающий ответчика внести ее в Реестр, является неисполнимым. Судами не устанавливалось, какие права неопределенного круга лиц, отсутствием такой информации, нарушены и требуют восстановления в судебном порядке.

Кассационная жалоба, поступившая в суд первой инстанции 13 марта 2025 г., определением судьи Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 1 апреля 2025 г. с административным делом передана для рассмотрения в судебном заседании судебной коллегии по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции.

Согласно части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Судами первой и апелляционной инстанции при рассмотрении настоящего дела такого рода нарушения допущены.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, решение суда должно служить средством эффективной защиты нарушенного права и соответствовать конституционному принципу исполнимости судебного решения (постановления от 15 января 2002 г.№ 1-П, от 14 мая 2003 г. № 8-П, от 14 июля 2005 г. № 8-П, от 12 июля 2007 г. № 10-П, от 14 мая 2012 г. № 11-П, от 10 марта 2016 г. № 7-П, от 9 июля2020 г. № 34-П).

Пленумом Верховного Суда Российской Федерации в постановленииот 19 декабря 2003 г. № 23 «О судебном решении» разъяснено, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права. Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (пункты 2 и 3).

Исходя из того, что решение является актом правосудия, окончательно разрешающим дело, его резолютивная часть должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств. В связи с этим в ней должно быть четко сформулировано, что именно постановил суд, кто, какие конкретно действия и в чью пользу должен произвести. Судом должны быть разрешены и другие вопросы, указанные в законе, с тем чтобы решение не вызывало затруднений при исполнении (пункт 11).

Правовое регулирование, обеспечивающее реализацию задач по правильному и своевременному рассмотрению и разрешению административных дел, не позволяет принимать произвольные и немотивированные судебные акты без учета всех доводов, приведенных сторонами судебного разбирательства.

С учетом положений статей 71, 84, 176, 178, 180 КАС РФ выводы суда о фактах, имеющих значение для дела, не должны носить общий характер, их следует мотивированно излагать в судебном решении со ссылками на нормативные правовые акты и доказательства, отвечающие требованиям относимости и допустимости (статьи 59-61). В противном случае нарушаются задачи и смысл административного судопроизводства, установленные статьей 3 КАС РФ.

Этим требованиям вынесенные судебные акты не отвечают.

В соответствии с пунктом 9 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации, органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, размещают в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее – система) информацию в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 9 введен Федеральным законом от 21 июля 2014 г. № 263-ФЗ).

Отношения, возникающие при создании, эксплуатации и модернизации государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, в том числе сборе, обработке информации для ее включения в данную информационную систему, хранении такой информации, обеспечении доступа к ней, ее предоставлении, размещении и распространении регулируются Федеральным законом от 21 июля 2014 г.№ 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее – Закон № 209-ФЗ).

Согласно пункту 2 части 16 статьи 7 Закона № 209-ФЗ органы местного самоуправления размещают в системе, в том числе информацию об объектах государственного учета жилищного фонда, включая их технические характеристики и состояние.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 7 Закона № 209-ФЗ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, устанавливают порядок, состав, способы, сроки и периодичность размещения информации поставщиками информации, обязательное размещение которой предусмотрено Законом № 209-ФЗ.

Приказом № 74 и № 114/пр действовавшим на момент возникновения спорных правоотношений (утратил силу со дня вступления в силу приказа Минстроя России об установлении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в ГИС ЖКХ (Приказ Минцифры России № 688, Минстроя России № 577/пр от 10 августа 2023 г.) был утвержден состав, сроки и периодичность размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

Разделом 6 и 7 Приказа № 74 и № 114/пр утверждены состав, информации, подлежащей размещению в системе органами местного самоуправления, в том числе сведений о кадастровых номерах квартир (комнат, нежилых помещений), указанных в реестре объектов жилищного фонда.

Разрешая административный иск, суд первой инстанции и согласившийся с ним апелляционный суд исходили из того, что по смыслу приведенного правового регулирования на орган местного самоуправления возложена обязанность по внесению в информационные системы сведений о кадастровых номерах квартир (комнат, нежилых помещений), указанных в реестре объектов жилищного фонда.

По состоянию на 21 мая 2024 г. при просмотре ГИС ЖКХ установлено, что сведения о кадастровых номерах квартир (комнат, нежилых помещений) в МКД, жилых домов блокированной застройки, объектов индивидуального жилищного строительства, указанных в реестре объектов жилищного фонда МО г. Астрахань, размещены не в полном объеме.

Поскольку Администрация не исполнила, предусмотренную законом обязанность по размещению информации в системе ГИС ЖКХ, суды пришли к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований.

Не умаляя суждений судов о необходимости устранения, выявленных в ходе жилищного надзора нарушений требований жилищного законодательства, суд кассационной инстанции находит выводы судов преждевременными, постановленными с нарушением норм процессуального права.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в случае удовлетворения административного иска должно содержаться, в частности, указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Таким образом, при разрешении административного спора, суд обязан определить способ восстановления нарушенного права административного истца исходя из характера спорных правоотношений.

Согласно разъяснениям, данным в абзаце 2 пункта 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» (далее – Постановление Пленума № 21) при предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия (статья 124 КАС РФ, статья 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Исходя из указанного, заявленные Службой требования о понуждении исполнения Администрацией обязательных требований квалифицируются как требования о признании незаконным бездействия.

В соответствии с пунктом 5 Постановления Пленума № 21 к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Административный истец, заявлял требования о понуждении к исполнению Администрацией обязательных требований разделов 6 и 7 Приказа № 74 и № 114/пр, которым утверждены состав, сроки и периодичность размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

Согласно положениям разделов 6 и 7 Приказа № 74 и № 114/пр в Системе размещается кадастровый номер домов, квартир, комнат, нежилых помещений (путем выбора его из информации, содержащейся в системе) либо информация об отсутствии у объекта кадастрового номера, в случае, если такой номер не присвоен. При этом такая информация вносится не позднее 15 дней со дня постановки такого объекта на кадастровый учет (подпункт 9.1.2. пункта 9, подпункты 10.1.2., 10.12.1.1. пункта 10 раздела 6; подпункты 3.1.2, 3.12.2., 3.13.2. пункта 3 раздела 7).

Соответственно, для правильного разрешения дела, суд должен проверить было ли допущено административным ответчиком незаконное бездействие, выразившееся в неисполнение вышеуказанных обязательных требований разделов 6 и 7 Приказа № 74 и № 114/пр.

Вместе с тем, такие выводы в судебных актах отсутствуют. Несмотря на то, что административным истцом в обоснование своей правовой позиции в материалы дела представлен реестр объектов жилищного фонда МОг. Астрахань с перечнем неразмещенных кадастровых номеров поадресно, суд приведенные сведения с учетом возражения Администрации не проверил, сделав абстрактные выводы о том, что информация о кадастровых номерах объектов жилищного фонда внесена не в полном объеме.

Суд, обязывая Администрацию внести кадастровые номера квартир (комнат, нежилых помещений), указанных в реестре объектов жилищного фонда МО г. Астрахань, в нарушение требований об исполнимости судебного акта, не установил конкретные объекты, в отношении которых кадастровые номера имелись в системе, но информация о них не была внесена в реестр и соответственно подлежала внесению.

Вместе с тем, как следует из содержания разделов 6 и 7 Приказа № 74 и № 114/пр кадастровые номера объектов жилищного фонда вносятся при наличии такого номера путем выбора его из информации, содержащейся в системе, а в случае, если такой номер не присвоен, вносится информация об отсутствии у объекта кадастрового номера.

Таким образом, в случае отсутствия в системе у конкретного объекта кадастрового номера решение суда, обязывающее Администрацию внести такой кадастровый номер, является неисполнимым.

При этом, несмотря на значительный объем отсутствующей информации, подлежащей внесению в реестр, ни административный истец, обращаясь в суд с настоящим административным исковым заявлением, ни суды первой и апелляционной инстанции при рассмотрении настоящего дела эти обстоятельства не проверяли.

При разрешении настоящего публичного спора подлежали учету разъяснения Постановления Пленума № 21 о том, что для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия (абзацы 2 и 3пункта 26).

Однако в нарушение приведенных предписаний судами срок исполнения не определен вообще.

В силу изложенного, кассационная инстанция усматривает формальный подход при разрешении настоящего дела, что привело к нарушению задач и смысла административного судопроизводства, установленных статьей 3КАС РФ и права ответчика на справедливую, компетентную, полную и эффективную судебную защиту, гарантированную частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации.

Изложенное свидетельствует о наличии оснований для отмены обжалуемых судебных актов, и, поскольку имеется необходимость установления обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения спора – направления дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Исходя из того, что дело подлежит направлению на новое рассмотрение, при этом суд кассационной инстанции в силу части 3 статьи 329 КАС РФ не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими и определять, какой судебный акт должен быть принят при новом рассмотрении административного дела, иные доводы кассационной жалобы правовой оценке судом кассационной инстанции не подлежат.

При новом рассмотрении суду следует учесть приведенные выше положения действующего законодательства, установить все обстоятельства, входящие в предмет доказывания по настоящему делу, правильно распределив бремя доказывания между сторонами и предложив им при необходимости представить соответствующие дополнительные доказательства в подтверждение заявленных требований и возражений, истцу уточнить заявленные требования, оценив доказательства, доводы лиц участвующих в деле, в том числе приведенные в кассационной жалобе, разрешить дело в соответствии с требованиями закона.

В настоящее время состав информации, подлежащей размещению поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, обязательное размещение которой предусмотрено Законом № 209-ФЗ, установлен Приказом Минстроя России от 7 февраля 2024 г. № 79/пр, вступившим в силу с 1 сентября 2024 г., что также следует учесть судам при рассмотрении настоящего дела.

Руководствуясь положениями статей 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

о п р е д е л и л а:

решение Кировского районного суда г. Астрахани от 5 августа 2024 г., апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Астраханского областного суда от 27 ноября 2024 г. – отменить.

Административное дело направить на новое рассмотрение в Кировский районный суд г. Астрахани.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 318, 319 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 4 июня 2025 г.