ЧЕТВЕРТЫЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

Административное дело № 2а-3165/2024

УИД № 61RS0004-01-2024-004901-83

№ 88а-11391/2025 (№ 8а-8920/2025)

К А С С А Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

Судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего              Аняновой О.П.,

судей                          Раптановой М.А. и Мальмановой Э.К.,

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону на решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 16 июля 2024 г., апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда от 7 октября 2024 г. по административному делу по административному исковому заявлению Щербаня Р.В. к департаменту имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону об оспаривании решения и возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Аняновой О.П., судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

у с т а н о в и л а:

Щербань Р.В. обратился в суд с административным иском о признании незаконным отказа Департамента имущественно-земельных отношенийг. Ростова-на-Дону (далее – Департамент) от 28 марта 2024 г.№ 59.30-904/4-МУ в предварительном согласовании утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории под гаражным боксом № 77 с кадастровым номером № расположенного в пределах земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> находящегося на праве постоянного (бессрочного) пользования у Гаражного кооператива «Мотор-2», возложении обязанности восстановить нарушенное право.

Решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 16 июля 2024 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ростовского областного судаот 7 октября 2024 г., административный иск удовлетворен.

В кассационной жалобе представитель Департамента ставит вопрос об отмене судебных актов по мотивам незаконности и необоснованности и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении требований.

Кассационная жалоба, поступившая в суд первой инстанции 17 марта 2025 г., определением судьи Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 1 апреля 2025 г. с административным делом передана для рассмотрения в судебном заседании судебной коллегии по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции.

В письменных возражениях Щербаня Р.В. указал на отсутствие законных оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Согласно части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Судами первой и апелляционной инстанций при рассмотрении настоящего дела такого рода нарушения допущены не были.

Как следует из материалов дела и установлено судами, Щербань Р.В. является собственником гаража, 1989 г. постройки, площадью 41,1 кв.м, инвентарный номер №, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером №.

Право собственности административного истца зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости 2 декабря 2008 г. за№ 61-61-01/442/2008-303 (л.д.12-18).

18 марта 2024 г. административный истец черезМКУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг г. Ростова-на-Дону» обратился в Департамент с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, имеющего ориентир местоположения:<адрес> (л.д.86-87).

По результатам рассмотрения указанного заявления, Департамент принял решение от 28 марта 2024 г. № 59.30-904/4-МУ об отказеЩербаню Р.В. в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка (л.д.66).

В основание такого отказа административный ответчик указал на то, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне транспортной инфраструктуры.

Удовлетворяя административные исковые требования суд первой инстанции, с которым согласился апелляционный суд исходил из того, что в отсутствие документации по планировке территории у органа местного самоуправления не имелось оснований относить испрашиваемый земельный участок к ограниченным в обороте в связи с отнесением его к территории, на которой планируется размещение магистральной улицы общегородского регулируемого движения.

Установив изложенное, суды пришли к выводу, что оспариваемый отказ Департамента является незаконным и нарушает права административного истца на предоставление в собственность земельного участка, на котором расположен принадлежащий ему гараж.

Судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции с указанными выводами судов первой и апелляционной инстанций соглашается.

Федеральным законом от 5 апреля 2021 г. № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Федеральный закон от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 137-ФЗ) дополнен статьей 3.7, в соответствии с пунктом 1 которой предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 3.7 Закона № 137-ФЗ до 1 сентября 2026 г. гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ)от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в случае, если земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

В случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 2 данной статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагается документ, подтверждающий предоставление или иное выделение земельного участка, из которого образован или должен быть образован испрашиваемый земельный участок, гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для гаражного строительства и (или) размещения гаражей, или документ, подтверждающий приобретение указанными кооперативом либо организацией права на использование такого земельного участка по иным основаниям (абзац 2 статьи 6 Закона № 137-ФЗ).

Пунктом 6 статьи 3.7 Закона № 137-ФЗ установлен перечень документов, прилагаемых к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка регламентирован статьей 39.15 ЗК РФ.

В срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (пункт 7 статьи 39.15 ЗК РФ).

Согласно положениям подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельного участка не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом, другими федеральными законами.

Постановлением администрации г. Ростова-на-Дону от 16 мая 2016 г.№ 560 утвержден Административный регламент № АР-319-20-Т муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» (далее – Административный регламент).

Пунктом 2.9.2. Административного регламента определены основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 2.9.2.1 Административного регламента схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренныхстатьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

Согласно пункту 2.9.2.2 Административного регламента земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям: указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка (подпункт 6 пункта 2.9.2.2); указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов (подпункт 16пункта 2.9.2.2); предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (подпункт 18 пункта 2.9.22).

Согласно Правилам землепользования и застройки г. Ростова-на-Дону, утвержденным решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 21 декабря 2018 г. № 605 земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне ПКТ/6/10, вид разрешенного использования 2.1 размещение гаражей для собственных нужд (л.д.21-37).

Как следует из письма Департамента архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону от 20 марта 2024 г. № 59.34.2/8314 (л.д.67-68), в соответствии с представленной схемой расположения земельного участка и сведений из Единого государственного реестра недвижимости, рассматриваемый земельный участок, площадью 45 кв.м, образуется путем раздела земельного участка, площадью 2 995 кв.м с кадастровым номером № с видом разрешенного использования «Для эксплуатации капитальных гаражей».

В соответствии с Генеральным планом г. Ростова-на-Дону испрашиваемый земельный участок располагается в зоне транспортной инфраструктуры (л.д.122). Согласно карте планируемого размещения объектов местного значения г. Ростова-на-Дону (автомобильные дороги местного значения) Генерального плана г. Ростова-на-Дону рассматриваемый земельный участок расположен в границах магистральной улицы общегородского значения регулируемого движения.

Проект планировки и проект межевания территории, в границах которой расположен испрашиваем земельный участок, не утверждались в порядке, установленном ГрК РФ.

Сведения о строительстве либо планируемой застройке земельного участка с кадастровым номером № в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) отсутствуют.

Испрашиваемый земельный участок для государственных или муниципальных нужд не зарезервирован, при этом доказательства того, что в составе Генерального плана г. Ростова-на-Дону утверждены карты, совмещенные с проектом детальной планировки, на которых отображены красные линии, относящие часть испрашиваемых земельных участков к территории общего пользования, Департаментом не представлено.

В соответствии с пунктом 11 статьи 1 ГрК РФ (красные линии обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

Поскольку отображение на картах генерального плана местоположения объектов местного значения, автомобильных дорог, улично-дорожной сети носит общий, планируемый характер и не преследует цель детальной разработки границ территорий, занятых этими объектами, а границы таких территорий прорабатываются при подготовке документации по планировке территории, которая предусматривает отображение на соответствующих картах красных линий, однако доказательства, свидетельствующие о том, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах зоны транспортной инфраструктуры, установленных в соответствии с положениями действующего законодательства административным ответчиком в материалы дела не представлены, напротив, как следует из представленных в дело доказательств, указанных выше, красные линии, проект планировки и межевания территории, в границах которой расположен испрашиваемый земельный участок, не утверждены в порядке, предусмотренном ГрК РФ, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о недоказанности факта расположения испрашиваемого земельного участка в границах земельного участка, ограниченного в обороте.

При изложенных обстоятельствах суды нижестоящих инстанций пришли к верному выводу о том, что испрашиваемый административным истцом земельный участок расположен в границах земельного участка с кадастровым номером № и соответствует границам территории, занимаемой объектом недвижимости с кадастровым номером № – гаражом, принадлежащим административному истцу на праве собственности, в связи с чем судами было верно указано, что оспариваемый отказ административного ответчика является незаконным и нарушает права административного истца на предоставление в собственность земельного участка, на котором расположен принадлежащий административному истцу гараж.

Доводы кассационной жалобы повторяют позицию в судах нижестоящих инстанций, не содержат новых обстоятельств, которые не были исследованы судами при рассмотрении административного дела и не получили бы надлежащую правовую оценку в судебном решении.

Иное толкование автором кассационной жалобы положений действующего законодательства не свидетельствует о неправильном применении судом норм права.

Каких-либо новых доводов, способных на стадии кассационного рассмотрения поставить под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу судебных постановлений и повлечь их отмену либо изменение, в кассационной жалобе не приведено.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены состоявшихся судебных актов не имеется.

Нарушений процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемых судебных актов, судами не допущено.

Руководствуясь положениями статей 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

о п р е д е л и л а:

решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 16 июля 2024 г., апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда от 7 октября 2024 г. – оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 318, 319 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 4 июня 2025 г.