ЧЕТВЕРТЫЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД

ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

№ 2а-256/2024

№ 88а-11333/2025

УИД 23RS0045-01-2023-002647-77

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Краснодар                                                                               21 мая 2025 года

Судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Мальмановой Э.К.,

судей Аняновой О.П., Раптановой М.А.

рассмотрела кассационную жалобу представителя ФИО1, ФИО2, ФИО4, ФИО5 по доверенности ФИО3 на решение Славянского городского суда Краснодарского края от 1 апреля         2024 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 24 сентября           2024 года по административному делу по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, выступающей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО7, ФИО4 и ФИО5 к администрации Славянского городского поселения Славянского района Краснодарского края об оспаривании бездействия.

Заслушав доклад судьи Мальмановой Э.К., судебная коллегия

установила:

ФИО15, ФИО17, выступающая в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО7, ФИО4,                ФИО5, обратились в суд с административным исковым заявлением к администрации Славянского городского поселения Славянского района Краснодарского края (далее – администрация поселения) об оспаривании бездействия, выразившегося в отказе во включении в списки граждан на оказание единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации.

В обоснование заявленных требований административные истцы указали, что в июле-августе 2021 года на территории г. Славянска-на-Кубани произошли чрезвычайные ситуации, вызванные сильными ливневыми дождями, в связи с чем произошло подтопление жилого дома по адресу: <адрес>. В указанном домовладении, принадлежащем ФИО8, кроме собственника проживали истцы: ФИО15, ФИО17 ФИО16, ФИО4,          ФИО5

ФИО8 получила единовременную материальную помощь и финансовую помощь в связи с частичной утратой имущества первой необходимости. Административные истцы на момент затопления не имели постоянной регистрации по месту своего проживания, но проживали фактически по указанному адресу и должны были также быть включены в списки на оказание им материальной помощи и финансовой помощи.

Письмами администрации поселения и администрации муниципального образования Славянский район (далее – администрация района) от 2 сентября 2021 года № 4304/21-03 административным истцам отказано во включении в списки на оказание единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с отсутствием регистрации по месту жительства в жилом помещении, в котором были нарушены условия жизнедеятельности.

Административные истцы просили:

- признать недействительным пункт 3 «Порядка предоставления единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости гражданам Российской Федерации, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации муниципального характера на территории муниципального образования Славянский район, вызванной сильным ливневым дождем», утвержденного постановлением администрации муниципального образования Славянский район от 16 августа 2021 года № 2066 «Об утверждении Порядка оказания единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости гражданам Российской Федерации, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации муниципального характера на территории Славянского городского поселения Славянского района, вызванной сильным ливневым дождем»;

-признать недействительным пункт 3 «Порядка оказания единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости гражданам Российской Федерации, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации муниципального характера на территории муниципального образования Славянский район, вызванной сильным ливневым дождем», утвержденного постановлением администрации муниципального образования Славянского городского поселения Славянского района от 8 июля 2021 года № 1165                   «Об утверждении Порядка оказания единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости гражданам Российской Федерации, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации муниципального характера на территории Славянского городского поселения Славянского района, вызванной сильным ливневым дождем»;

- признать незаконным бездействие администрации поселения, выразившееся в невыплате ФИО1 ФИО2, ФИО4, ФИО5, ФИО7 причитающейся материальной помощи;

- обязать администрацию поселения выплатить ФИО1, ФИО2, ФИО4, ФИО5, ФИО7 причитающуюся материальную помощь в размере 300 000 тысяч рублей.

В ходе рассмотрения административного дела административные истцы уточнили административные исковые требования, просили:

- признать незаконными действия администрации района, выразившиеся в отказе во включении в списки граждан на оказание единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации муниципального характера на территории муниципального образования Славянский район на основании пункта 3 «Порядка оказания единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости гражданам Российской Федерации, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации муниципального характера на территории муниципального образования Славянский район, вызванной сильным ливневым дождем», утвержденного постановлением администрации муниципального образования Славянский район от 16 августа 2021 года № 2066 «Об утверждении Порядка оказания единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости гражданам Российской Федерации, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации муниципального характера на территории Славянского городского поселения Славянского района, вызванной сильным ливневым дождем»;

-признать незаконными действия администрации поселения, выразившиеся в отказе во включении в списки граждан на оказание единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации муниципального характера на территории муниципального образования Славянский район на основании пункта 3 «Порядка оказания единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости гражданам Российской Федерации, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации муниципального характера на территории муниципального образования Славянский район, вызванной сильным ливневым дождем», утвержденного постановлением администрации муниципального образования Славянского городского поселения Славянского района от 8 июля 2021 года № 1165              «Об утверждении Порядка оказания единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости гражданам Российской Федерации, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации муниципального характера на территории Славянского городского поселения Славянского района, вызванной сильным ливневым дождем»;

- признать незаконным бездействие администрации района и администрации поселения, выразившееся в невыплате ФИО1, ФИО2, ФИО4, ФИО5, ФИО7 причитающейся материальной помощи.

Решением Славянского городского суда Краснодарского края                     от 1 апреля 2024 года в удовлетворении административного иска отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 24 сентября           2024 года решение Славянского городского суда Краснодарского края                 от 1 апреля 2024 года оставлено без изменения.

В кассационной жалобе, поступившей в суд первой инстанции 20 марта 2025 года, представитель ФИО1, ФИО2, ФИО4, ФИО5 по доверенности ФИО3 ставит вопрос об отмене вышеприведенных судебных актов как принятых с нарушением норм материального и процессуального права. Как указывает заявитель, суды обеих инстанций не дали оценку и не учли, что в муниципальном образовании Славянского городского поселения Славянского района не определено общедоступное издание для официального опубликования нормативных актов, а размещение нормативного правового акта на сайте не является официальным опубликованием, поскольку не является средством массовой информации. Также отмечает, что постановление администрации поселения от 20 февраля 2023 года № 144, на которое ссылается суд, не было напечатано ни в одном общедоступном издании, тогда как официальное опубликование является одним из условий для его применения. Указывает на отсутствие оснований, по которым суд применил противоречащие федеральному закону нормативно-правовые акты. Полагает необоснованной ссылку суда, как на основание отказа в иске, на постановление главы администрации Краснодарского края от 12 декабря 2016 года № 1022                        (в редакции, действовавшей в период чрезвычайной ситуации) «Об оказании мер социальной поддержки гражданам Российской Федерации, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации регионального и межмуниципального характера на территории Краснодарского края», в котором право на оказание помощи поставлено в зависимость от регистрации по месту чрезвычайной ситуации. При этом постановление отменено постановлением главы администрации Краснодарского края от 26 октября 2022 года № 760 «Об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам в случаях возникновения на территории Краснодарского края чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», в том числе и по причине противоречия постановления № 1022 федеральному законодательству. В постановлении № 760 нет зависимости права на оказание помощи от регистрации по месту чрезвычайной ситуации. Поскольку постановление администрации поселения от 20 февраля 2023 года № 144 официально опубликовано не было и не вступило в законную силу, считает не пропущенным срок на подачу административного искового заявления. Считает, что суд необоснованно не принял во внимание решение суда от 20 марта 2023 года, которым установлен факт проживания административных истцов с 2020 года по адресу: <адрес>, Выгонная, 101.

В своих возражениях администрация поселения и администрация района указали на несогласие с доводами кассационной жалобы.

    Определением судьи от 1 апреля 2025 года кассационная жалоба с административным делом передана для рассмотрения в судебном заседании Четвертого кассационного суда общей юрисдикции.

В судебное заседание явились представитель административных истцов по доверенности ФИО3, представитель администрации поселения по доверенности ФИО9

    Иные лица, участвующие в деле, в заседание суда кассационной инстанции не явились. На основании пункта 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее –             КАС РФ) судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Заслушав доклад, объяснения представителя административных истцов ФИО3, поддержавшего доводы кассационной жалобы, представителя администрации поселения по доверенности ФИО9, возражавшей против доводов кассационной жалобы, изучив материалы дела и обсудив доводы жалобы, судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему выводу.

Согласно части 2 статьи 329 КАС РФ при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационной жалобы.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции в силу части 2 статьи 328 КАС РФ являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Такие нарушения допущены судами первой и апелляционной инстанций.

Согласно части 7 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются.

В соответствии с частью 8 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 статьи 226 КАС РФ, в полном объеме.

Таким образом, оспаривание нормативного правового акта является самостоятельным способом защиты прав и свобод граждан и организаций и осуществляется в соответствии с правилами, предусмотренными                    главой 21 КАС РФ, а требования об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления рассматриваются по правилам главы 21 КАС РФ.

Как видно из материалов дела, 5 июля 2021 года на территории Славянского городского поселения Славянского района произошло взрывное точечное выпадение осадков в виде сильного дождя, общим объемом 39 мм, что привело к подтоплению домовладений граждан.

Постановлением администрации поселения от 6 июля 2021 года                 № 1157 введен режим функционирования «Чрезвычайная ситуация» на территории городского поселения.

Для оказания единовременной материальной помощи и финансовой помощи пострадавшим постановлением администрации поселения от 8 июля 2021 года № 1165 утвержден порядок оказания единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости гражданам Российской Федерации, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации муниципального характера на территории Славянского городского поселения Славянского района, вызванной сильным ливневым дождем.

    Согласно представленным в администрацию поселения документов пострадавших граждан, проживающих по адресу: <адрес>, – заключению об установлении факта нарушения условий жизнедеятельности граждан Российской Федерации в результате чрезвычайной ситуации, вызванной сильным ливневые дождем муниципального характера на территории Славянского городского поселения Славянского района; акту комиссионного обследования утраченного имущества первой необходимости граждан Российской Федерации, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, вызванной сильным ливневым дождем; копиям паспортов; справок о регистрации по месту жительства, установлено, что административные истцы ФИО15, ФИО17 ФИО16, ФИО4, ФИО5 по состоянию на 5 июля 2021 года не имели постоянной регистрации по данному адресу.

ФИО8, проживавшая и зарегистрированная по указанному адресу, получила единовременную материальную помощь и финансовую помощь в связи с частичной утратой имущества первой необходимости, что подтверждается представленными в материалы дела документами.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из отсутствия доказательств, подтверждающих факт постоянного, круглогодичного проживания административных истцов по адресу: <адрес>, на момент объявления чрезвычайной ситуации, в связи с чем пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

При этом суд первой инстанции указал, что установленный решением суда по делу № 2-521/2023 от 20 марта 2023 года факт проживания в пострадавшем от сильного дождя доме на момент чрезвычайной ситуации не является основанием для признания права на предоставление социальной выплаты, так как необходимая совокупность установленных законом условий отсутствуют.

Также отметил, что факт проживания установлен после утраты силы постановления администрации района от 16 августа 2021 года № 2066                   «Об утверждении Порядка оказания единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости гражданам Российской Федерации, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации муниципального характера на территории муниципального образования Славянский район, вызванной сильным ливневым дождем».

Рассматривая требования о признании нормативного правового акта недействующим суд указал, что муниципальные правовые акты, изданные администрацией Славянского городского поселения Славянского района в пределах своих полномочий и подлежащие обнародованию (опубликованию), размещаются на сайте администрации поселения: http://cityslav.ru, а также в специально установленных местах г. Славянска-на-Кубани, определенных постановлением от 5 марта 2020 года № 238                         «О специально установленных местах для обнародования нормативных правовых актов органов местного самоуправления Славянского городского поселения Славянского района». Указанное постановление № 238 опубликовано в газете «Заря Кубани», от 19 марта 2020 года № 11(11335).

В соответствии со статьей 67 Устава Славянского городского поселения Славянского района специально установленными местами для обнародования нормативных правовых актов органов местного самоуправления Славянского городского поселения Славянского района считаются информационные стенды, расположенные в муниципальном казенном учреждении «Общественно социальный центр Славянского городского поселения Славянского района» по адресу:                                               <адрес>, в муниципальном автономном учреждении культуры «Славянская межпоселенческая центральная библиотека имени                           ФИО10» муниципального образования Славянский район по адресу: <адрес>.

Постановление администрации Славянского городского поселения Славянского района от 20 февраля 2023 года № 144 «Об отмене некоторых правовых актов администрации Славянского городского поселения Славянского района» подлежало обнародованию в специально установленных местах, а также размещено на сайте администрации поселения: http://cityslav.ru.

В связи с возникновением 13 августа 2021 года на территории Славянского района неблагоприятной обстановки, вызванной сильным ливневым дождем, постановлением администрации района от 13 августа 2021 года № 2058 на всей территории муниципального образования Славянский район с 22:00 часов 13 августа 2021 года введен режим функционирования – чрезвычайная ситуация муниципального характера. Главным критерием признания возникшей ситуации чрезвычайной явился факт подтопления территорий населенных пунктов в результате выпадения большого количества осадков.

Для оказания материальной помощи гражданам, пострадавшим от воздействия чрезвычайной ситуации в виде подтопления домовладений, администрацией района принято постановление от 16 августа 2021 года              № 2066 «Об утверждении Порядка оказания единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости гражданам Российской Федерации, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации муниципального характера на территории муниципального образования Славянский район, вызванной сильным ливневым дождем».

В соответствии с пунктом 3 Порядка, утвержденного постановлением администрации района от 16 августа 2021 года № 2066, предоставление пострадавшим гражданам Российской Федерации единовременной материальной помощи осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации на территории муниципального образования Славянский район следующих условий: постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства; нарушение условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.

В отношении граждан, не достигших четырнадцати лет, постоянно проживающих совместно с их законными представителями (родителями, усыновителями, опекунами) в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации, действие положений абзацев второго, пятого      пункта 3 данного Порядка в части регистрации по месту жительства не применяется, за исключением случаев регистрации несовершеннолетних граждан, не достигших четырнадцати лет, по месту жительства в ином жилом помещении, не попавшем в зону чрезвычайной ситуации, либо если место жительства несовершеннолетнего определено в соответствии с федеральными законами в ином жилом помещении, не попавшем в зону чрезвычайной ситуации.

Согласно пункту 4 Порядка граждане, пострадавшие в результате чрезвычайной ситуации, подают на имя главы муниципального образования Славянский район заявление об оказании единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости.

Администрация района принимает решение о включении в списки граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи, и (или) списки граждан, нуждающихся в получении финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости, либо об отказе во включении в списки. Основанием для отказа во включении в списки граждан является несоблюдение условий, указанных в пункте 3 названного Порядка (пункт 5 Порядка).

В соответствии с пунктом 6 Порядка списки граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи, формируются на основании заявлений граждан и заключений комиссий по установлению факта нарушения условий жизнедеятельности граждан в результате чрезвычайной ситуации.

В силу пункта 7 Порядка списки граждан, нуждающихся в получении финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости, формируются на основании заявлений граждан и актов комиссионного обследования утраченного имущества первой необходимости.

Согласно пункту 9 Порядка помощь, указанная в пункте 2 Порядка, предоставляется в течение 30 дней администрацией района пострадавшим гражданам, включенным в списки.

Постановлением администрации района от 28 сентября 2022 года                 № 2813, опубликованным 30 сентября 2022 года в газете «Заря Кубани», постановление от 16 августа 2021 года № 2066 признано утратившим силу.

Поскольку административным ответчиком заявлено ходатайство о пропуске срока подачи административного иска, суд первой инстанции, руководствуясь статьей 219 КАС РФ, при отсутствии доказательств, подтверждающих уважительность причин пропуска срока, пришел к выводу об отказе в удовлетворении административного иска.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции и в целях проверки доводов апеллянта судом апелляционной инстанции в качестве новых доказательств приобщены выписка из Единого государственного реестра недвижимости о наличии/отсутствии собственности у административных истцов, из которых следует, что с                   25 февраля 2022 года ФИО11 стала собственником домовладения по адресу: <адрес>, т. е. после событий чрезвычайной ситуации, произошедших 5 июля 2021 года.

Также по запросу судебной коллегии суда апелляционной инстанции к материалам дела приобщены сведения ГУ МВД России по Краснодарскому краю о регистрации административных истцов, согласно которым установлено, что ФИО4, ФИО5 ФИО17 зарегистрированы по адресу: <адрес> с 18 мая 2022 года, ФИО16 зарегистрирован по этому же адресу с 21 июня 2022 года.

ФИО15 с 12 ноября 1988 года зарегистрирован по адресу:                   <адрес> по настоящее время.

При этом суд апелляционной инстанции отметил, что решение Славянского городского суда Краснодарского края от 20 марта 2023 года об установлении факта проживания административных истцов с 2020 года по адресу: <адрес>, не свидетельствует о незаконности действий административных ответчиков,          т. к. на момент обращения в административные органы по вопросу включения в списки граждан на оказание единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости в связи с чрезвычайной ситуацией, произошедшей 5 июля 2021 года, данное решение в административные органы не предъявлялось, следовательно, отказы во включении в список являлись обоснованными.

Давая оценку решению Славянского городского суда от 20 марта            2023 года, как доказательству постоянного проживания истцов в домовладении на момент чрезвычайной ситуации, суд апелляционной инстанции указал, что при рассмотрении дела к участию в нем не были привлечены заинтересованные лица в лице администрации поселения, интересы которой непосредственно затрагиваются решением суда, юридический факт установлен только на основании документов, представленных истцами спустя 1 год 8 месяцев после чрезвычайной ситуации и администрация при рассмотрении дела была лишена возможности дать оценку данным доказательствам.

Судебная коллегия кассационной инстанции, изучив доводы кассационной жалобы, приходит к выводу, что при рассмотрении административного дела судами первой и апелляционной инстанций допущены нарушения норм процессуального права.

Как видно из материалов дела, административные истцы обратились в суд с административным иском, в котором оспорили определенный пункт нормативно-правового акта, а также действия и бездействие администраций поселения и района, касающиеся отказа в выплате материальной помощи гражданам, пострадавшим от последствий ливневого дождя (чрезвычайной ситуации).

В частности, первоначально административные истцы просили:

    - признать недействительным пункт 3 «Порядка предоставления единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости гражданам Российской Федерации, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации муниципального характера на территории муниципального образования Славянский район, вызванной сильным ливневым дождем», утвержденного постановлением администрации района от 16 августа 2021 года № 2066              «Об утверждении Порядка оказания единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости гражданам Российской Федерации, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации муниципального характера на территории Славянского городского поселения Славянского района, вызванной сильным ливневым дождем»;

- признать недействительным пункт 3 «Порядка оказания единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости гражданам Российской Федерации, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации муниципального характера на территории муниципального образования Славянский район, вызванной сильным ливневым дождем», утвержденного постановлением администрации поселения от 8 июля 2021 года № 1165              «Об утверждении Порядка оказания единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости гражданам Российской Федерации, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации муниципального характера на территории Славянского городского поселения Славянского района, вызванной сильным ливневым дождем»;

-признать незаконным бездействие администрации поселения, выразившееся в невыплате административным истцам причитающейся материальной помощи;

- обязать администрацию поселения выплатить административным истцам причитающуюся материальную помощь в размере 300 000 рублей.

Впоследствии уточнили административные исковые требования, просили суд:

- признать незаконными действия администрации района, выразившиеся в отказе во включении в списки граждан на оказание единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации муниципального характера на территории муниципального образования Славянский район на основании пункта 3 «Порядка оказания единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости гражданам Российской Федерации, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации муниципального характера на территории муниципального образования Славянский район, вызванной сильным ливневым дождем», утвержденного постановлением администрации района от 16 августа 2021 года № 2066             «Об утверждении Порядка оказания единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости гражданам Российской Федерации, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации муниципального характера на территории Славянского городского поселения Славянского района, вызванной сильным ливневым дождем»;

- признать незаконными действия администрации поселения, выразившиеся в отказе во включении в списки граждан на оказание единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации муниципального характера на территории муниципального образования Славянский район на основании пункта 3 «Порядка оказания единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости гражданам Российской Федерации, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации муниципального характера на территории муниципального образования Славянский район, вызванной сильным ливневым дождем», утвержденного постановлением администрации муниципального образования Славянского городского поселения Славянского района от 8 июля 2021 года №1165               «Об утверждении Порядка оказания единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости гражданам Российской Федерации, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации муниципального характера на территории Славянского городского поселения Славянского района, вызванной сильным ливневым дождем»;

- признать незаконным бездействие администрации района, выразившееся в невыплате административным истцам причитающейся материальной помощи.

Вместе с тем ни административные истцы, ни их представитель по доверенности ФИО3 от исковых требований в части признания недействительным нормативного правового акта не отказывались.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что право на судебную защиту, как оно сформулировано в статье 46 Конституции Российской Федерации, не свидетельствует о возможности выбора гражданином по своему усмотрению того или иного способа и процедуры судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным категориям дел определяются федеральными законами.

Оспаривание нормативного правового акта является самостоятельным способом защиты прав и свобод граждан и организаций и осуществляется в соответствии с правилами, предусмотренными главой 21 КАС РФ.

Как разъяснено в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» (далее – постановление № 50), административные исковые требования об оспаривании нормативного правового акта, а также акта, обладающего нормативными свойствами, не могут быть рассмотрены судом общей юрисдикции совместно с иными материально-правовыми требованиями.

Предоставление суду полномочий по объединению административных дел и выделению административных исковых требований (статья 136            КАС РФ) вытекает из принципа самостоятельности судебной власти и является проявлением дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления правосудия. Гарантией процессуальных прав лиц, участвующих в деле, в данном случае являются установленные названным Кодексом процедуры проверки судебных решений судами вышестоящих инстанций и основания для их отмены или изменения (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 25 октября 2018 года            № 2536-О).

Таким образом, суд первой инстанции, рассматривая требования о признании нормативного правого акта недействительным и требования об оспаривании действий, бездействия органа самоуправления не учел положения указанных выше норм права и разъяснения, данные в постановлении № 50, рассмотрев все требования в одном производстве.

Более того, в соответствии с частью 4 статьи 213 КАС РФ административное дело об оспаривании нормативного правового акта рассматривается с участием прокурора. В случае, если административное дело об оспаривании нормативного правового акта возбуждено не на основании административного искового заявления прокурора, прокурор, вступивший в судебный процесс, дает заключение по этому административному делу.

В пункте 9 постановления № 50 разъяснено, что, если прокурор не обращается в суд с административным исковым заявлением, а вступает в процесс по административному делу на основании части 7 статьи 39             КАС РФ, он дает заключение по административному делу (части 4, 7             статьи 39, часть 4 статьи 213 КАС РФ).

В силу указанного правового регулирования участие прокурора по делам об оспаривании нормативных правовых актов является обязательным.

Между тем административное дело в нарушение требований части 4 статьи 213 КАС РФ рассмотрено в отсутствие прокурора.

По смыслу пункта 2 части 1 статьи 310, части 3 статьи 328 КАС РФ рассмотрение административного дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, является существенным нарушением норм процессуального права и безусловным основанием для отмены судебных актов кассационным судом общей юрисдикции.

С учетом того, что судами обеих инстанций допущены ошибки в применении норм процессуального права, которые повлияли на исход рассмотрения дела, решение Славянского городского суда Краснодарского края от 1 апреля 2024 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 24 сентября 2024 года подлежат отмене с направлением административного дела на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении административного дела суду следует учесть вышеизложенное, установить обстоятельства, имеющие значение для дела, и разрешить данный спор в соответствии с установленными по делу обстоятельствами и требованиями действующего законодательства.

Руководствуясь положениями статей 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Славянского городского суда Краснодарского края от 1 апреля         2024 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 24 сентября           2024 года отменить, административное дело 2а-256/2024 направить на новое рассмотрение в Славянский городской суд Краснодарского края.

    Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке статей 318 – 319 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Текст мотивированного кассационного определения изготовлен                   4 июня 2025 года.

Председательствующий                          Э.К. Мальманова

Судьи                                      О.П. Анянова

                                          М.А. Раптанова