ЧЕТВЕРТЫЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД

ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

                                                         дело № 8а-9550/2025 (88а-11718/2025)

номер дела суда 1-й инстанции № 2а-3756/2024

УИД № 23RS0011-01-2024-004844-57

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Краснодар                                                                             21 мая 2025 года

Судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Раптановой М.А.,

    судей Аняновой О.П., Мальмановой Э.К.,

    рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Бандырева Павла Константиновича на решение Геленджикского городского суда Краснодарского края от 16 сентября 2024 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 26 ноября 2024 года по административному делу по административному исковому заявлению Бандырева Павла Константиновича к администрации муниципального образования город-курорт Геленджик о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

             Заслушав доклад судьи Раптановой М.А., представителя администрации муниципального образования город-курорт Геленджик по доверенности Кизириди К.С., возражавшей против доводов кассационной жалобы, судебная коллегия

    установила:

    Бандырев П.К. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования город – курорт Геленджик о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду с целью использования для садоводства.

               В обоснование указал, что является ветераном боевых действий, участником специальной военной операции, Указом Президента Российской Федерации от 22 апреля 2024 года награжден медалью «За отвагу».

              Обратился в администрацию муниципального образования город – курорт Геленджик с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, площадью 987 кв.м в г. Геленджике с приложением схемы соответствующего земельного участка.

               6 июня 2024 года заявителю отказано в согласовании предоставления земельного участка на том основании, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ СХ2, предоставлен для использования территории садоводческого товарищества «Виноградарь – 1», членом которого Бандырев П.К. не является, а также на то, что истец не относится к категории граждан, имеющим право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка, согласно Закону Краснодарского края «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае».

               Административный истец просил признать незаконным решение администрации муниципального образования город – курорт Геленджик об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от 6 июня 2024 года № ПСЗУ – 20240522-18057184736-4; обязать администрацию муниципального образования город – курорт Геленджик принять решение о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, площадью 987 кв.м, расположенного в границах земельного участка в соответствии со схемой расположения.

               Решением Геленджикского городского суда Краснодарского края от 16 сентября 2024 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 26 ноября 2024 года, в удовлетворении административного иска отказано.

               В кассационной жалобе, поступившей в суд первой инстанции 26 марта 2025 года, в Четвертый кассационный суд - 1 апреля 2025 года, административный истец Бандырев П.К. ставит вопрос об отмене решения суда и апелляционного определения, указывая на неверное применение норм материального права.

              Кассационная жалоба определением судьи кассационной инстанции от 4 апреля 2025 года с делом передана для рассмотрения в судебном заседании судебной коллегии по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции.

             Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явились, в связи с чем судебная коллегия на основании части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

               Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

               Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (часть 2 статья 328 КАС РФ).

              При рассмотрении настоящего дела такого рода нарушений действующего законодательства судами допущено не было.

              Из материалов дела следует, что Бандырев П.К. является участником специальной военной операции, Указом Президента Российской Федерации от 22 апреля 2024 года награжден медалью «За отвагу». Как участнику боевых действий ему предоставлены права и льготы, установленные пунктом 1 статьи 16 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».

              Истец обратился в администрацию муниципального образования город – курорт Геленджик с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, площадью 987 кв.м в г. Геленджике с приложением схемы земельного участка.

              Согласно Правилам землепользования и застройки территории муниципального образования города-курорта Геленджика испрашиваемый земельный участок расположен в зоне садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ СХ2.

             По информации Управления архитектуры и градостроительства администрацию муниципального образования город – курорт Геленджик в границах района расположения участка, данная зона установлена для использования садоводческим товариществом «Виноградарь – 1».

              6 июня 2024 года заявителю отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании пунктов 1, 3 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), с указанием на то, что Бандырев П.К. не является членом садоводческого товарищества, не относится к категории граждан, имеющим право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка, поименованным в части 4 статьи 14 Закона Краснодарского края от 5 ноября 2022 года № 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае».

              Разрешая спор, суды обеих инстанций, исходили из того, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ СХ2, находится на территории садоводческого товарищества «Виноградарь – 1», членом которого административный истец не является, а также из отсутствия совокупности условий, предусмотренных пунктом 7 части 1 статьи 14 Закона Краснодарского края от 5 ноября 2022 года № 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае».

              Судебная коллегия кассационного суда находит указанные выводы правильными, основанными на обстоятельствах дела, подтвержденных доказательствами.

               Согласно пункту 1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пункт 1).

              Согласно подпункту 7 пункта 1 статья 16 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранам боевых действий предоставляется мера социальной поддержки: преимущество при вступлении в жилищные, жилищно-строительные, гаражные кооперативы, в том числе при формировании списков граждан, имеющих право быть принятыми в члены жилищно-строительного кооператива, создаваемого в соответствии с федеральными законами, первоочередное право на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков.

             До вступления в действие Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ, которым внесены изменения в Федеральный закон от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», подпункт 7 пункта 1 статьи 16 Федерального закона «О ветеранах» предусматривал такую меру социальной защиты ветеранов боевых действий как бесплатное получение земельных участков в размерах, определяемых законодательством, для жилищного строительства, ведения садово-огородного хозяйства.

               Федеральным законом от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ из числа мер социальной поддержки ветеранов боевых действий (статья 16 Федерального закона «О ветеранах») такая мера социальной поддержки как бесплатное получение земельных участков в размерах, определяемых законодательством, для жилищного строительства, ведения садово-огородного хозяйства исключена.

               Кроме того, в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 14 Закона Краснодарского края от 5 ноября 2022 года № 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» предоставление земельных участков в собственность на территории Краснодарского края осуществляется, если военнослужащий, лицо, заключившее контракт о пребывании в добровольческом формировании, содействующем выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, лицо, проходящее (проходившее) службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющее специальное звание полиции, удостоено звания Героя Российской Федерации или награждено орденами Российской Федерации за заслуги, проявленные в ходе участия в специальной военной операции, и является ветераном боевых действий.

                Вместе с тем, из представленных материалов дела следует, что Бандырев П.К. Указом Президента Российской Федерации от 22 апреля 2024 года награжден медалью «За отвагу».

              Согласно пункту 3 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован в результате раздела земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением случаев обращения с таким заявлением члена этого товарищества (если такой земельный участок является садовым или огородным) либо собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (если земельный участок является земельным участком общего назначения).

               Бандырев П.К. не является членом садоводческого товарищества «Виноградарь – 1», на территории которого сформирован спорный участок, и не относится к лицам, которые вправе приобрести спорный земельный участок без проведения торгов.

                При таких обстоятельствах, суды первой и апелляционной инстанций, обоснованно и правомерно указали на отсутствие правовых оснований для предварительного согласования административному истцу предоставления земельного участка.

                Выводы судов обеих инстанций, доводами кассационной жалобы не опровергаются, судами правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, к возникшим правоотношениям применен закон, подлежащий применению.

              Процессуальных нарушений влекущих безусловную отмену обжалуемых судебных актов также не установлено.

              Руководствуясь статьями 328, 329, 330 КАС РФ судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Геленджикского городского суда Краснодарского края от 16 сентября 2024 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 26 ноября 2024 года оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

        Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в срок, установленный частью 2 статьи 318 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 4 июня             2025 года.

    Председательствующий    Раптанова М.А.

    Судьи    Анянова О.П.

    Мальманова Э.К.