ЧЕТВЕРТЫЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД

ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

                                            дело № 8а-9915/2025 (88а-12348/2025)

    номер дела суда 1-й инстанции 3а-537/2024

     УИД № 61OS0000-01-2024-001267-67

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Краснодар                                                                            21 мая 2025 года

Судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Раптановой М.А.,

судей Аняновой О. П., Мальмановой Э. К.,

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации города Ростова-на-Дону на решение Ростовского областного суда от 10 октября 2024 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 23 января 2025 года по административному делу по административному исковому заявлению Разговоровой Валентины Павловны, Показанчик Виктории Викторовны о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Заслушав доклад судьи Раптановой М.А., объяснения участников процесса, судебная коллегия

установила:

решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 1 июня 2022 года на администрацию города Ростова-на-Дону возложена обязанность предоставить во внеочередном порядке Разговоровой В.П., Показанчик В.В. и трем членам ее семьи по договорам социального найма благоустроенные жилые помещения. Решение суда вступило в законную силу 9 июля 2022 года, исполнено 9 августа 2024 года.

          Общий срок исполнения судебного акта со дня вступления решения суда в законную силу составил более 2 лет. В связи с длительным исполнением судебного акта административные истцы были вынуждены проживать в жилом помещении, признанном непригодном для проживания. Считают, что их право на исполнение судебного акта в разумный срок нарушено, в связи с чем просили присудить компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 300 000 рублей в пользу каждой.

          Решением Ростовского областного суда от 10 октября 2024 года административные исковые требования удовлетворены частично, за период с 31 августа 2023 года по 9 августа 2024 года с муниципального образования «Город Ростов-на-Дону» в лице Муниципального казначейства г. Ростова-на-Дону за счет средств бюджета муниципального образования в пользу Разговоровой Виктории Павловны взыскана компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 50 000 рублей, расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей, в пользу Показанчик Виктории Викторовны взыскана компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 50 000 рублей, расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей. В удовлетворении требований в остальной части отказано.

          Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 23 января 2025 года решение Ростовского областного суда от 10 октября 2024 года оставлено без изменения.

          В кассационной жалобе, поступившей в суд первой инстанции 4 апреля 2025 года, представитель администрации города Ростова-на-Дону просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты, ссылаясь на неправильное определение обстоятельств, нарушение судами норм материального и процессуального права. Просит принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований.

          Определением судьи кассационного суда от 9 апреля 2025 года кассационная жалоба принята к производству суда, назначено судебное заседание.

Относительно доводов кассационной жалобы представителем административных истцов Волочаевой С.А. поданы письменные возражения.

В поступившем письменном отзыве на кассационную жалобу представитель Муниципального казначейства г. Ростова-на-Дону, выражая согласие с доводами кассационной жалобы, просил об отмене обжалуемых судебных актов.

          В судебном заседании суда кассационной инстанции принимал участие представитель администрации г. Ростова-на-Дону Пашков А.Н., который доводы кассационной жалобы поддержал, просил об отмене обжалуемых судебных актов.

          Представитель административных истцов Волочаева С.А. просила в удовлетворении требований кассационной жалобы отказать по мотивам, изложенным в письменных возражениях.

          Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились.

          На основании части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела при данной явке.

          Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (часть 2 статьи 328 КАС РФ).

           Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия пришла к выводу о том, что при рассмотрении и разрешении настоящего административного дела такие нарушения судами нижестоящих инстанций не допущены, в связи с чем, кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

          Как следует из материалов дела и установлено судами, решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 1 июня 2022 года на администрацию города Ростова-на-Дону возложена обязанность предоставить Разговоровой В.П во внеочередном порядке по договору социального найма благоустроенное жилое помещение общей площадью в размере не менее 36,89 кв.м., из которой: жилой площадью - 14,1 кв.м., общей площадью - 22,79 кв.м.; Показанчик В.В. на состав семьи 4 (четыре) человека во внеочередном порядке по договору социального найма благоустроенное жиле помещение общей площадью в размере не менее 49,44 кв.м., из которой: жилой площадью - 18,9 кв.м., общей площадью - 30,54 кв.м.

          Решение суда вступило в законную силу 9 июля 2022 года.

          25 августа 2022 года выданы исполнительные листы; 3 мая 2024 года возбуждены исполнительные производства.

          Определением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 30 ноября 2022 года удовлетворено заявление Администрации города Ростова-на-Дону об исправлении описки, в резолютивной части решения суда указана общая площадь жилых помещений, которые подлежат предоставлению истцам в меньшем размере.

          Апелляционным определением Ростовского областного суда от 21 марта 2023 года определение районного суда оставлено без изменения.

          Определением Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 14 июля 2023 года апелляционное определение от 21 марта 2023 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

           При новом рассмотрении апелляционным определением Ростовского областного суда от 12 сентября 2023 года, оставленным без изменения определением Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 22 марта 2024 года, определение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 30 ноября 2022 года отменено, в удовлетворении заявления об исправлении описки отказано.

           Полагая, что решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 1 июня 2022 года содержит ошибки в части площади подлежащих передаче жилых помещений, а процессуальное решение об исправлении арифметической ошибки не привело к желаемому результату, Администрация г. Ростова-на-Дону обратилась с заявлением о восстановлении процессуального срока на подачу апелляционной жалобы.

            Определением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 2 ноября 2023 года процессуальный срок восстановлен.

            Апелляционным определением Ростовского областного суда от 25 июня 2024 года указанное определение отменено; в восстановлении процессуального срока отказано.

             29 марта 2024 года Администрацией г. Ростова-на-Дону принято постановление № 284 о предоставлении административным истцам жилых помещений.

             В связи с тем, что площадь жилых помещений, подлежащих передаче административным истцам, в указанном постановлении меньше, чем определено решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 1 июня 2022 года, Показанчик В.В. и Разговорова В.П. обратились в Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону с административным иском о признании незаконным названного постановления.

             Решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 23 мая 2024 года требования удовлетворены частично, признано незаконным 9 постановление администрации г. Ростова-на-Дону от 29 марта 2024 года № 284 в части размера общей площади предоставленных административным истцам по договору социального найма помещений.

          Во исполнение решения Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 1 июня 2022 года по делу № 2-1464/22 9 июля 2024 года в постановление администрации г. Ростова-на-Дону от 29 марта 2024 года № 284 внесены изменения в части жилых помещений, подлежащих передаче Показанчик Виктории Викторовне и Разговоровой Валентине Павловне.

          В указанную дату определением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону удовлетворено заявление администрации г. Ростова-на-Дону об отсрочке исполнения решения Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 1 июня 2022 года по делу № 2-1464/22, которое отменено апелляционным определением Ростовского областного суда от 8 октября 2024 года.

          9 августа 2024 года между МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Октябрьского района г. Ростова-на-Дону и Разговоровой В.П. заключен договор № 79 социального найма жилого помещения; между МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Октябрьского района г. Ростова-на-Дону и Показанчик В.В. заключен договор № 80 социального найма жилого помещения.

          Исполнительные производства окончены в связи с фактическим исполнением 12 августа 2024 года.

           Ранее, решением Ростовского областного суда от 30 августа 2023 года по делу № 3а-105/2023, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 29 ноября 2023 года Разговоровой В.П., Показанчик В.В. присуждена компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 50 000 рублей в пользу каждой за период с 9 июля 2022 года (дата вступления в законную силу решения Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 1 июня 2022 года) по 30 августа 2023 года (дата вынесения судебного акта по делу о присуждении компенсации).

           Частично удовлетворяя административные исковые требования, суд первой инстанции, с выводами которого согласился суд апелляционной инстанции, руководствуясь положениями статей 6.1, 13 Гражданского процессуального кодекса российской Федерации, частью 1 статьи 1, пунктом 5 части 9 статьи 3 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», разъяснениями, изложенными в пунктах 40, 46, 48, 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», оценив представленные в дело доказательства, исходил из того, что значимых для исполнения решения суда действий с 31 августа 2023 года до 9 июля 2024 года, что составило 11 месяцев 9 дней, Администрацией осуществлено не было. Несмотря на наличие вступивших в законную силу судебных актов о возложении обязанности о предоставлении жилых помещений по договору социального найма, о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного в разумный срок, должник продолжал занимать позицию о возможности предоставления жилых помещений после разрешения судебных споров, связанных с исправлением ошибки в площади жилых помещений.

При определении размера компенсации нижестоящими судами принято во внимание, что в течение неоправданно длительного периода времени административные истцы вынуждены были находиться в условиях непригодных для проживания, обращаться с жалобами, исками и ходатайствами, добиваясь скорейшего исполнения судебного решения и получения жилых помещений. Судами принята во внимание значимость исполнения судебного акта для каждого из административных истцов с учетом их индивидуальных особенностей и в соответствии с принципами разумности и справедливости определили подлежащую присуждению компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок по 50 000 рублей в пользу каждой. Суды не установили, что длительное неисполнение судебного решения было вызвано действиями взыскателей.

Судебная коллегия соглашается с выводами судов нижестоящих инстанций.

В соответствии с абз. 2 пункта 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 общая продолжительность исполнения судебного акта подлежит исчислению со дня его вступления в законную силу в случае, если исполнение требований имущественного или неимущественного характера осуществляется без выдачи исполнительного документа и возбуждения исполнительного производства.

В данном случае требование о предоставлении административным истцам жилого помещения очевидно подлежало исполнению и могло быть исполнено в рамках ординарных административных процедур без выдачи исполнительного листа и возбуждения исполнительного производства. Уполномоченный орган был осведомлен о необходимости предоставления жилого помещения.

Вопреки доводам кассационной жалобы, срок исполнения решения суда административным ответчиком невозможно признать разумным, с учетом пункта 55 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года № 11 исполнение решения суда зависит в данном случае от вступления его в законную силу, возбуждение исполнительного производства не является обязательным условием для исполнения требования о предоставлении административным истцам жилого помещения.

Доводы заявителя кассационной жалобы о том, что длительное неисполнение судебного акта вызвано действиями административных истцов, которые затягивали решение вопроса о предоставлении жилых помещений, активно обжалуя судебные акты, принятые по заявления Администрации об исправлении описки, о восстановлении срока на апелляционной обжалование, судебная коллегия находит несостоятельными, противоречащим самим итоговым судебным актам по данным вопросам.

Нижестоящие суды правомерно приняли во внимание, что все заявления должника по процессуальным вопросам оставлены без удовлетворения в связи с необоснованностью. В то время как исполнение решения суда, которое должно быть осуществлено в установленный законом срок - по вступлению решения суда в законную силу, оставалось неисполненным.

Соответственно, учитывая срок исполнения решения суда, отсутствие доказательств, подтверждающих его исполнение, суд первой и апелляционной инстанции правомерно признали данный срок неразумным, частично удовлетворив административные исковые требования.

              Все доводы кассационной жалобы были предметом исследования судов нижестоящих инстанций, им дана надлежащая правовая оценка, не согласие с которой не может повлечь отмену либо изменение правильных по существу решений суда.

              Нарушений процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемых судебных актов, судами не допущено.

              Руководствуясь положениями статей 328, 329, 330 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Ростовского областного суда от 10 октября 2024 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 23 января 2025 года оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в срок, установленный частью 2 статьи 318 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 4 июня 2025 года.

    Председательствующий    Раптанова М.А.

    Судьи    Анянова О.П.

        Мальманова Э.К.