ЧЕТВЕРТЫЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД

ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

Дело № 88-27345/2025

УИД 23RS0041-01-2023-007994-59

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Краснодар                                  12 ноября 2025 года

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Руденко Ф.Г.,

судей Думушкиной В.М., Парасотченко М.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску               Лобачева Н. Ф., Овчинникова М. Ю. к администрации муниципального образования г. Краснодар о признании незаконным отказа по кассационной жалобе Лобачева Н. Ф. на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарской краевого суда от 15.07.2025.

Заслушав доклад судьи Руденко Ф.Г., выслушав представителя                   Лобачева Н.Ф. по доверенности Соколова В.А., представителя администрации муниципального образования г. Краснодар по доверенности Василенко В.В., судебная коллегия

установила:

Лобачев Н.Ф., Овчинников М.Ю. обратились в суд с иском к администрации муниципального образования г. Краснодар, в котором просили признать жилое помещение с кадастровым номером №, общей площадью 564,2 кв.м., расположенное на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес> назначением: нежилое помещение; нежилое здание.

Решением Прикубанского районного суда г. Краснодара от 12.02.2024 иск удовлетворен. Помещение жилое помещение с кадастровым номером №, общей площадью 564,2 кв.м., расположенное на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес> признано нежилым помещением.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарской краевого суда от 15.07.2025 решение суда первой инстанции отменено. По делу принято новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

В кассационной жалобе Лобачев Н.Ф. просит отменить апелляционное определение в связи с нарушением норм материального и процессуального права, несоответствием выводов суда доказательствам, имеющимся в материалах дела. В обоснование доводов кассационной            жалобы ссылается на несогласие с выводом суда апелляционной инстанции об отсутствии оснований для перевода помещения из жилого в нежилое          путем вынесения судебного решения, поскольку законом предусмотрен административный порядок разрешения данного спора.

В судебном заседании представитель Лобачева Н.Ф. по доверенности Соколов В.А. доводы кассационной жалобы поддерживает, представитель администрации муниципального образования г. Краснодар по доверенности Василенко В.В. возражает относительно доводов кассационной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом              о дате, времени и месте рассмотрения дела по кассационной жалобе,                      не обеспечили явку представителей, доказательств уважительности причин отсутствия в судебном заседании не представили.

Согласно п. 1 ст. 167 ГПК РФ лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин.

В силу ч. 5 ст. 379.5 ГПК РФ неявка в судебное заседание кассационного суда общей юрисдикции лица, подавшего кассационную жалобу, представление, и других лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

В связи с чем, судебная коллегия полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются не соответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

    Таких нарушений судом апелляционной инстанции при рассмотрении данного дела допущено не было.

В соответствии с ч. 1 ст. 379.6 ГПК РФ кассационный суд общей юрисдикции рассматривает дело в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Как следует из материалов дела и установлено судом апелляционной инстанции, 30.10.2019 между Луценко Г.Г. Павленок Е.А. (Продавцы) с одной стороны и Лобачевым Н.Ф., Овчинниковым М.Ю. (Покупатели) с другой стороны заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 690 кв.м., по адресу: <адрес> жилых домов, расположенных на нем (жилой дом с кадастровым номером №, общей площадью 45.1 кв.м, и жилой дом с пристройкой с кадастровым номером №,            общей площадью 42,2 кв.м.). Договор зарегистрирован в установленном законом порядке.

12.01.2021 Лобачев Н.Ф. и Овчинников М.Ю. обратились в департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар с уведомлением о планируемом сносе объекта капитального строительства: жилой дом с кадастровым номером 213:4:0126043:31, общей площадью 45,1 кв.м.

Письмом от 20.01.2021 № департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования                           г. Краснодар сообщил, что сведения о планируемом сносе объекта капитального строительства внесены в государственную информационную систему обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования г. Краснодар.

23.03.2021 Лобачев Н.Ф. и Овчинников М.Ю. обратились в департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар с уведомлением о завершении сноса объекта капитального строительства: жилой дом с кадастровым номером №, общей площадью 45,1 кв.м.

Письмом от 26.03.2021 № департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования                           г. Краснодар сообщил истцам, что сведения о завершении сноса объекта капитального строительства внесены в государственную информационную систему обеспечения градостроительной деятельности администрации муниципального образования г. Краснодар.

13.05.2021 Лобачев Н.Ф. и Овчинников М.Ю. обратились в администрацию Прикубанского внутригородского округа г. Краснодар с уведомлением о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>.

19.05.2021 администрация Прикубанского внутригородского округа          г. Краснодар выдала Лобачеву Н.Ф. и Овчинникову М.Ю. уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке №№.26.01.2022.

26.01.2022 Лобачев Н.Ф. и Овчинников М.Ю. обратились в администрацию Прикубанского внутригородского округа г. Краснодар с уведомлением об окончании строительства. После чего, обратились в Управление Федеральной государственной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности на индивидуальный жилой дом.

16.03.2022 зарегистрировано право общей долевой собственности за Лобачевым Н.Ф. и Овчинниковым М.Ю. на жилой дом с кадастровым номером №, общей площадью 564,2 кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>.

Согласно представленной в материалы дела выписке из ЕГРН от 30.04.2021 г. №№ земельный участок с кадастровым номером № относится к категории земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, магазины, для индивидуальной жилой застройки.

22.02.2023 Лобачев Н.Ф. и Овчинников М.Ю. обратились в администрацию муниципального образования г. Краснодар с заявлением о переводе жилого помещения – жилого дома по <адрес> в нежилое помещение, приложив к заявлению документы в соответствии с ч. 2 ст. 23 ЖК РФ.

Письмом от 06.04.2023 № администрация муниципального образования города № уведомила заявителей о том, что в предоставлении испрашиваемой муниципальной услуги им отказано ввиду несоблюдения предусмотренных ст. 22 ЖК РФ условий перевода помещения, предоставления документов, содержащих недостоверные сведения. Кроме того, указано, что в рассматриваемом случае отсутствует согласования проектной документации на строительство парковок, а также примыканий             к автомобильным дорогам общего пользования местного значения                        на <адрес> не выдавались, проектная документация                        не согласовывалась.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, исходил из выводов заключения судебной экспертизы, а также из того, что несоответствие вида разрешенного использования земельного участка не может являться препятствием к оказанию муниципальной услуги по переводу здания из жилого в нежилое, перевод не нарушает права и интересы третьих лиц, департамент транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования                            город Краснодар дал согласие на изменение организации дорожного               движения в части строительства гостевой парковки.

Суд апелляционной инстанции, установил, что обращаясь к ответчику о переводе спорного объекта из жилого помещения в нежилое не было указано качество планируемого использования нежилого здания объекта капитального строительства, что исключает для административного органа возможность установить, относится ли указанный объект к объектам массового пребывания граждан, либо для получения разрешения на строительство объекта подобной категории требуется проведение экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий.

Суд апелляционной инстанции верно указал, что у истцов имелись все возможности для устранения недостатков, указанных в письме администрации муниципального образования г. Краснодар от 06.04.2023                № 269-04 и с учетом письма департамента транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования г. Краснодар от 26.09.2023 за № повторно обратиться в администрацию муниципального образования г. Краснодар за муниципальной услугой перевода из жилого в нежилое помещение объекта с кадастровым номером №, общей площадью 564,2 кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

Такие выводы судов первой и апелляционной инстанций признаются судебной коллегией по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции правильными, соответствующими обстоятельствам дела и подлежащим применению нормам материального права.

В части 2 статьи 16 ЖК РФ дано понятие жилого дома, согласно которому жилым домом признается индивидуально-определённое здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

В соответствии с п. 39 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объект индивидуального жилищного строительства – отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости.

Из совокупных положений жилищного и градостроительного законодательства следует, что жилым домом является объект недвижимого имущества, имеющий в своём составе комнату, используемую для проживания граждан.

Исходя из позиции Росреестра Российской Федерации, выраженной             в письме от 04.02.2021 № 13-00065/21 «О порядке изменения назначения зданий, сооружений, помещений и наименовании такого объекта недвижимости» словосочетание «жилой дом» с учётом положений п. 39 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации является указанием вида разрешённого использования здания, и не является его наименованием.

Действующее законодательство не содержит понятия нежилого помещения, однако, исходя из того, что нормой статьи 15 ЖК РФ жилым помещением признается помещение, предназначенное для проживания граждан, определяющим критерием нежилого помещения является отсутствие доказательств его использования для личных, семейных, бытовых целей. Согласно подпункту 9 пункта 51 Требований к подготовке технического плана и состава содержащихся в нем сведений, утверждённых приказом Росреестра от 15.03.2022 № №, вступившим в силу с 19.06.2022, в раздел «Характеристики объекта недвижимости» включаются сведения о виде разрешённого использования здания, сооружения, помещения. При этом, в отношении здания, сооружения вид разрешённого использования указывается из числа установленных градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, в которой расположен объект недвижимости.

В соответствии с частью 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются, в том числе виды разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Таким образом, указывая в техническом плане вид разрешённого использования здания в качестве жилого дома, предполагается его использование в целях, указанных в части 2 статьи 16 ЖК РФ.

Условия и порядок перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение регламентированы статьями 22 – 23 ЖК РФ.

Названные нормы не содержат положений о порядке изменения функционального назначения здания в целом.

Из совокупности указанных норм ЖК РФ следует, что при переводе всех жилых комнат в жилом доме в нежилые помещения объект капитального строительства теряет статус жилого ввиду отсутствия основных характеристик объекта, позволяющих квалифицировать его в качестве такового, в связи с чем у правообладателя объекта недвижимого имущества появляется необходимость изменения статуса объекта недвижимого имущества.

В письме Росреестра от 03.08.2022 № 14-6689-ТГ/22 «О внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о виде разрешённого использования объекта капитального строительства, а также об изменении, исключении сведений о его наименовании» указано, что в случае, если внесение сведений о виде разрешённого использования свидетельствует о создании нового или иного объекта в отличие от того, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости, то усматривается необходимость представления заявления о государственном кадастровом учёте не только в связи с внесением (изменением) вида разрешённого использования, но и в связи с изменением иных характеристик объекта недвижимости с представлением документов, установленных действующим законодательством (например, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию по результатам реконструкции, а при необходимости, об изменении вида разрешённого использования земельного участка).

Указанная позиция согласуется с позицией Министерства экономического развития Российской Федерации, выраженной в письме от 17.12.2012 № ОГ-Д23-6469, согласно которой изменение назначения объекта капитального строительства возможно путём реконструкции такого объекта с изменением конструктивных и иных характеристик надёжности и безопасности такого объекта, с обязательным получением разрешений на строительство и на ввод объектов в эксплуатацию при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства.

Согласно позиции Минстроя России, отражённой в письме от 07.05.2021 № 18563-СГ/08, осуществление перевода объектов индивидуального жилищного строительства в порядке, установленном главой 3 ЖК РФ в нежилые помещения, для строительства которых требуется получение разрешительной документации и, как следствие, подготовка проектной документации, её экспертиза (в случаях, установленных статьёй 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации), а также получение иных согласований, будет являться способом возведения таких объектов в упрощённом порядке и «обхода» установленных Градостроительного кодекса Российской Федерации процедур.

Кроме того, статьями 22 и 23 ЖК РФ установлено, что перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учётом соблюдения требований ЖК РФ и законодательства о градостроительной деятельности.

На основании п. 1 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность – деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, комплексного развития территорий и их благоустройства.

Согласно статье 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатация зданий, сооружений, должна осуществляться в соответствии с их разрешённым использованием (назначением), с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.

В силу положений статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации при строительстве нежилых объектов осуществляется подготовка проектной документации и архитектурно строительное проектирование, на основании которых учитываются как санитарно-эпидемиологические требования, так и наличие парковочных мест, необходимых для эксплуатации объекта, предусмотренных, в том числе нормативами градостроительного проектирования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87 (далее – Постановление) утверждён состав разделов проектной документации и требования к их содержанию, согласно которому проектная документация в своём составе должна содержать схему планировочной организации земельного участка, на которой указываются в частности: характеристика земельного участка, предоставленного для размещения объекта капитального строительства; обоснование планировочной организации земельного участка в соответствии с градостроительным и техническим регламентами либо документами об использовании земельного участка, а также конструктивные и объёмно-планировочные решения, в котором указывается обоснование проектных решений и мероприятий, обеспечивающих пожарную безопасность.

Указанная в статье 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация подготавливается в случае осуществления строительства объекта недвижимого имущества, не указанного в ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации

Учитывая вышеизложенное, поскольку перевод жилых             помещений – жилых домов в нежилые помещения осуществляется для дальнейшего использования данного объекта в целях не связанных с проживанием в данном объекте, изменение назначения как помещений в данном доме, так и изменение вида разрешённого использования такого объекта возможно только путём его реконструкции.

Согласно статье 19 порядка применения карт градостроительного зонирования и градостроительных регламентов и внесения в них изменений Приложения № 3 в составе единого документа территориального планирования и градостроительного зонирования муниципального образования город Краснодар, утверждённого решением городской Думы Краснодара от 27.11.2024 № 82 п. 4, перевод помещений из категории жилых помещений в категорию нежилых помещений или из категории нежилых помещений в категорию жилых помещений осуществляется в соответствии со следующими требованиями: 1) запрет на перевод индивидуального жилого дома в нежилое помещение, в случае если переводимый объект будет относиться к объектам массового пребывания граждан, либо для получения разрешения на строительство объекта подобной категории требуется проведение экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, 2) обязанность обеспечения выполнения требования ч. 10 ст. 23 ЖК РФ, в соответствии с которой к заявлению о переводе индиви-дуального жилого дома в нежилое помещение должны прикладываться в том числе документы, подтверждающие соблюдение при использовании помещения, после его перевода, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических, выданных уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, а также Единого документа в части карт градостроительного зонирования, градостроительных регламентов и порядка применения карт и регламентов, нормативов градостроительного проектирования Краснодарского края, нормативов градостроительного проектирования муниципального образования, выданных уполномоченными органами муниципального образования, 3) установление предельных параметров для объектов индивидуального жилищного строительства исключающих возможность строительства многоэтажных зданий, общая площадь которых допускает их эксплуатацию в качестве объектов коммерческого использования, в том числе массового пребывания граждан.

Доводы жалобы о несогласии с действиями суда по оценке доказательств не могут служить основанием к отмене обжалуемых судебных актов, так как согласно положениям статей 56, 59, 67 ГПК РФ суд определяет какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне их надлежит доказывать, принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объектив-ном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Доводы кассационной жалобы по существу повторяют позицию заявителя при рассмотрении дела судебными инстанциями, которая была проверена и получила надлежащую судебную оценку, нашедшую отражение в оспариваемого судебного постановления, и в целом сводятся к несогласию заявителя с судебными постановлениями, а также с выводами суда, основанными на оценке представленных по делу доказательств, что само по себе не свидетельствует о нарушении судом норм материального или процессуального права и не может служить основанием для кассационного пересмотра судебного постановления, поскольку в соответствии с частью 3 статьи 390 ГПК РФ кассационный суд общей юрисдикции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности           того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими и определять, какое судебное постановление должно быть            принято при новом рассмотрении дела.

Учитывая изложенное, судебная коллегия Четвертого кассационного суда общей юрисдикции приходит к выводу, что оснований для отмены          или изменения в пределах доводов кассационной жалобы состоявшегося по делу правильного судебного акта суда апелляционной инстанции не имеется.

Иная точка зрения на то, как должно было быть разрешено дело,            не может являться поводом для отмены или изменения вступивших в законную силу судебных постановлений в кассационном порядке.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарской краевого суда от 15.07.2025 оставить без изменения, кассационную жалобу Лобачева Н. Ф. – без удовлетворения.

Председательствующий                        Ф.Г. Руденко

Судьи                                          В.М. Думушкина

         М.А. Парасотченко

Мотивированное определение изготовлено 18.11.2025.