ЧЕТВЕРТЫЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД

ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

№ 2а-73/2025

№ 88а-28199/2025

УИД 91OS0000-01-2025-000085-66

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Краснодар                                                                         12 ноября 2025 года

Судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Мальмановой Э.К.,

судей Иванова А.Е., Шидаковой О.В.

рассмотрела кассационную жалобу Местной религиозной мусульманской организации «Хан-Джами» на решение Верховного Суда Республики Крым от 7 мая 2025 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 5 августа 2025 года по административному делу по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Крым о ликвидации Местной религиозной мусульманской организации «Хан-Джами».

Заслушав доклад судьи Мальмановой Э.К., судебная коллегия

установила:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Крым (далее – Управление) обратилось в суд с административным иском о ликвидации Местной религиозной мусульманской организации «Хан-Джами» (далее – Организация).

В обоснование требований указало, что Организация зарегистрирована на территории Республики Крым на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополь (дата регистрации до 1 июля 2002 года – 24 декабря 1991 года).

23 декабря 2015 года инспекцией Федеральной налоговой службы по            г. Симферополю Республики Крым в ЕГРЮЛ внесена запись об Организации (ОГРН 1159102133189); указано место нахождения постоянно действующего исполнительного органа Организации: 297408, <адрес>.

Управление обратилось в суд с требованием о ликвидации Организации на основании пункта 1 статьи 14 Федерального закона                    от 26 сентября 1997 года № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» (далее – Закон № 125-ФЗ), ссылаясь на грубые нарушения законодательства Российской Федерации, допущенные Организацией, выразившиеся в том, что в нарушение требований, предъявляемых                статьей 16, пунктом 4 статьи 1 Закона № 125-ФЗ, Организация осуществляет уставную деятельность, в том числе по распространению информации о своем вероучении, в здании по адресу, указанному Организаций как адрес ее места нахождения, принадлежащем иной религиозной организации, в отсутствие подтверждения соответствующих правомочий, что также свидетельствует о необоснованности указания в ЕГРЮЛ сведений об адресе места нахождения Организации; в том, что Организация, на которую в судебном порядке возложены обязанности прекратить пользование указанным зданием и принять меры по внесению изменений в сведения ЕГРЮЛ в части адреса ее места нахождения, не исполнила их, что указывает на нарушение требований пункта 9 статьи 8 Закона № 125-ФЗ.

Решением Верховного Суда Республики Крым 7 мая 2025 года административное исковое заявление удовлетворено. Суд постановил ликвидировать Организацию, исключив ее из ЕГРЮЛ (ОГРН – 1159102133189).

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 5 августа 2025 года решение Верховного Суда Республики Крым от 7 мая 2025 года оставлено без изменения.

В кассационной жалобе, поступившей в суд первой инстанции 24 сентября 2025 года, Организация ставит вопрос об отмене вышеприведенных судебных актов как принятых с нарушением норм материального и процессуального права. В обоснование жалобы указала на отсутствие доказательств нарушения Организацией норм права, в частности, статьи 14 Закона № 125-ФЗ. Полагает, что Управление превысило свои полномочия по установлению оснований для ликвидации Организации. Отмечает, что Арбитражным судом Республики Крым принято к производству дело А83-7782/2025 по иску Организации к Евпаторийскому городскому совету о признании недействительным решения № 6-3/15                     «О передаче в собственность Духовному управлению мусульман Крыма мечети "Хан-Джами"» и признании права собственности на имущество, в связи с чем заявитель обратился с ходатайством о приостановлении производства по делу, которое не было рассмотрено по существу.

Определением судьи от 10 октября 2025 года кассационная жалоба с административным делом передана для рассмотрения в судебном заседании Четвертого кассационного суда общей юрисдикции.

Лица, участвующие в деле, в заседание суда кассационной инстанции не явились. На основании пункта 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие данных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Заслушав доклад, изучив материалы дела и обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему выводу.

Согласно части 2 статьи 329 КАС РФ при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационной жалобы.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции в силу части 2 статьи 328 КАС РФ являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Такие нарушения судами первой и апелляционной инстанций не допущены.

Как видно из материалов дела, 23 декабря 2015 года инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Симферополю Республики Крым в ЕГРЮЛ внесена запись об Организации (ОГРН 1159102133189). Место нахождения постоянно действующего исполнительного органа Организации: 297408, <адрес>.

Согласно положениям устава Организации целью ее деятельности является совместное исповедание и распространение ислама.

Из сообщений Организации в адрес Управления следует, что Организация длительный период времени с 1 января 2019 года до настоящего времени осуществляет свою уставную деятельность в мечети, расположенной по адресу: <адрес>, с разъяснением различных тем по религиозным вопросам.

Поименованная деятельность осуществляется Организацией в мечети, в отсутствие предусмотренных законом оснований для возникновения у нее прав собственности либо владения, пользования зданием.

Право собственности на здание мечети «Хан Джами» («Джума Джами») признано за Централизованной религиозной организацией Духовное управление мусульман Республики Крым и <адрес> вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Крым от 13 октября 2016 года по делу № А-83-4749/2016, при этом каких-либо правомочий по владению и пользованию зданием мечети его собственник Организации не предоставлял, что подтверждается его сообщениями, представленными в материалы административного дела.

Управление 7 октября 2020 года в адрес Организации вынесло письменное предупреждение, которым обязало Организацию представить документы, подтверждающие действительное местонахождение Организации согласно сведениям, указанным в ЕГРЮЛ, а в случае изменения адреса (места нахождения) предоставить пакет документов для внесения соответствующих изменений в срок до 30 ноября 2020 года.

1 декабря 2020 года в Управление поступил ответ на предупреждение, в котором Организация указала, что с момента государственной регистрации организации (1991 год) до настоящего времени находится по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, на законных основаниях и предпринимать меры по его изменению не намерена.

Таким образом, в установленном порядке указанное предупреждение Организацией не обжаловалось, в срок, указанный в предупреждении, нарушения законодательства Российской Федерации не устранены.

В соответствии с распоряжением исполняющего обязанности начальника Управления от 28 декабря 2021 года № 1202-р было назначено проведение плановой документарной проверки Организации в период с                   1 февраля 2022 года по 21 февраля 2022 года, предметом которой являлось соблюдение законодательства Российской Федерации о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях, целей и порядка деятельности, предусмотренных Уставом, по результатам которой составлен акт от 21 февраля 2022 года № 3.

Уведомление о проведении проверки от 28 декабря 2021 года                        № 2812-2021, содержащее требование о представлении документов, направлено по адресу (месту нахождения) Организации. В ходе проверки у Организации были запрошены документы, подтверждающие законность местонахождения (правоустанавливающие документы, подтверждающие законность нахождения Организации по месту ее государственной регистрации; документы, подтверждающие правомочия Организации на использование помещений, зданий, земельных участков для осуществления уставной деятельности).

В адрес Управления поступили заявления Организации о том, что в период с 1 января 2019 года по 31 января 2022 года на праве собственности имущества, помещений, зданий, земельных участков не имеется; Организация в период с 1 января 2019 года по 31 января 2022 года еженедельно (каждую пятницу) проводит пятничную молитву «Джума намаз» в мечети, расположенной по адресу: <адрес>, с разъяснением различных тем по религиозным вопросам.

По результатам проверки Управлением 2 марта 2022 года в адрес Организации направлено письменное предупреждение о принятии мер к устранению нарушений законодательства Российской Федерации в срок до 22 апреля 2022 года, в котором указывало на непредставление Организацией документов, подтверждающих законность нахождения Организации по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, проведение мероприятий в помещении, не принадлежащем Организации, с нарушением закона, на необходимость устранения нарушений и доставления Организацией обновленных сведений, необходимых для внесения изменений в ЕГРЮЛ, с разъяснением положений пункта 9 статьи 8 Закона № 125-ФЗ о том, что неоднократное непредставление Организацией в установленный срок обновленных сведений, необходимых для внесения изменений в ЕГРЮЛ, является основанием для обращения федерального органа государственной регистрации или территориального органа, принявших решение о государственной регистрации религиозной организации, в суд с требованием о признании данной организации прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении ее ЕГРЮЛ.

Установленный срок был продлен на 90 дней, а именно до 20 июля                  2022 года.

В установленном порядке предупреждение Организацией получено и не обжаловалось в срок, указанный в предупреждении.

14 марта 2022 года в адрес Управления поступило заявление Организации о том, что Организация проводит пятничную молитву в мечети «Джума Джами», расположенной по адресу: по адресу: <адрес>,1/3, в связи с тем, что указанная мечеть распоряжением Правительства отнесена к объектам культурного наследия федерального значения и включена в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

    Согласно письму Централизованной религиозной организации Духовное управление Мусульман Республики Крым и г. Севастополя                   от 13 февраля 2023 года № 24-4, право на пользование адресом в качестве адреса (места нахождения) юридического лица, а также зданием, расположенным по адресу: 297408, <адрес>, Организации не передавалось.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Крым от 2 августа 2023 года по делу № А83-22131/2022 на Организацию возложена обязанность прекратить использование нежилого помещения по вышеуказанному адресу для целей осуществления связи с Организацией как юридическим лицом путем принятия в 14-дневный срок с момента вступления в законную силу судебного акта необходимых мер к внесению изменений в Единый государственный реестр юридических лиц в части изменения адреса на любой другой.

Решение Арбитражного суда Республики Крым от 2 августа 2023 года по делу № А83-1/2022 административным ответчиком не исполнено.

    23 января 2025 года Управлением в адрес Организации направлено письмо о необходимости принятия мер в целях недопущения нарушений законодательства Российской Федерации по внесению в ЕГРЮЛ сведений об изменении места нахождения Организации путем предоставления в Управление необходимого пакета документов.

Судом первой инстанции также установлено, что Централизованной религиозной организацией Духовного управления мусульман Республики Крым и города Севастополя (Таврический Муфтият) не предоставлялось согласие Организации на пользование мечетью «Хан Джами», расположенной в <адрес>, а также на осуществление какой-либо деятельности – религиозной либо миссионерской. Какой-либо договор между Централизованной религиозной организации Духовного управления мусульман Республики Крым и города Севастополя (Таврический Муфтият) и Организацией относительно пользования мечетью «Хан Джами» не заключался.

С учетом изложенного, руководствуясь положениями статьи 14, пункта 9 статьи 8, пункта 2 статьи 16, пункта 4 статьи 24.1 Закона № 125-ФЗ, подпункта 3 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 4.1 статьи 32 Федерального закона от 12 января              1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13 января               2023 года № 10, Положением о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2012 года № 705, разъяснениям постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами», суд первой инстанции пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения административного иска, поскольку нашли свое объективное подтверждение обстоятельства, свидетельствующие о допущенных Организацией нарушениях действующего законодательства, позволившие суду их квалифицировать как неоднократные, грубые, с учетом неисполнения Организацией, в том числе предупреждений об устранении выявленных нарушений.

Суд апелляционной инстанций согласился с выводами суда первой инстанции, указав, что оснований для приостановления производства по административному делу в силу заявленного административным ответчиком спора о признании недействительным решения Евпаторийского городского совета от 29 декабря 2010 года № 6-3/15 «О передаче в собственность Духовному управлению мусульман Крым мечети "Хан-Джами"», с учетом предмета данного административного искового заявления и установленных обстоятельств, в том числе правоустанавливающего документа на поименованное здание мечети, не имеется.

Судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции соглашается с выводами судов первой и апелляционной инстанций о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований, которые являются верными, мотивированными, подтвержденными имеющимися в деле доказательствами, получившими оценку в соответствии с требованиями статьи 84 КАС РФ.

В очередной раз приведенные в кассационной жалобе доводы о допущенных нарушениях, неверной оценки доказательства, отклоняются, как не способные повлечь отмену судебных актов.

Положения КАС РФ, в частности, определяющие в целях создания условий для вынесения законного и обоснованного судебного решения порядок доказывания по административному делу, не могут ограничивать прерогативы суда по сбору, исследованию и оценке доказательств. Удовлетворение соответствующего ходатайства является правом, а не обязанностью суда, при этом согласно части 3 статьи 84 КАС РФ достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности оцениваются судом.

Несогласие стороны с приведенной судом оценкой не свидетельствует о таком нарушении или неправильном применении судом норм права, которое привело к принятию неверного судебного акта.

При этом решение вопроса исследования и оценки доказательств в силу статей 178, 308 и 310 КАС РФ отнесено к исключительной компетенции судов первой и апелляционной инстанций. Суд кассационной инстанции в силу своей компетенции, установленной положениями статьи 329 КАС РФ, при рассмотрении жалобы должен исходить из признанных установленными судами первой и апелляционной инстанций фактических обстоятельств дела, проверять лишь правильность применения и толкования норм материального и процессуального права судами первой и апелляционной инстанций при разрешении дела, и правом переоценки доказательств не наделен.

Доводы кассационной жалобы не содержат новых обстоятельств, которые бы опровергали выводы судов обеих инстанций, сводятся к оспариванию обоснованности выводов об установленных фактических обстоятельствах и в соответствии со статьей 328 КАС РФ не являются основаниями для отмены судебных актов в кассационном порядке.

Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции находит выводы, содержащиеся в обжалованных судебных актах, соответствующими обстоятельствам административного дела и постановленными, вопреки доводам кассационной жалобы, исходя из норм материального права, регулирующих возникшие правоотношения.

Процессуальные нарушения, влекущие безусловную отмену судебных актов, при разрешении дела судами не допущены, вследствие чего основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь положениями статей 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Верховного Суда Республики Крым от 7 мая 2025 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 5 августа 2025 года оставить без изменения, кассационную жалобу Местной религиозной мусульманской организации «Хан-Джами» – без удовлетворения.

    Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке статей 318 – 319 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Текст мотивированного кассационного определения изготовлен                   26 ноября 2025 года.

Председательствующий                          Э.К. Мальманова

Судьи                                      А.Е. Иванов

О.А. Шидакова