ЧЕТВЕРТЫЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД

                                                    ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

                               КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

          дело 2а-31/2025

           88а-29326/2025

УИД91ОS0000-01 -2024-000561 -77

г. Краснодар                                11 декабря 2025 года

Судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего                         Капункина Ю.Б.,

судей                                                      Сергеева С.С. и Раптановой М.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Усейнова Э.Р. на решение Верховного суда Республики Крым от 26 февраля 2025 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 18 июня 2025 года по административному делу по административному исковому заявлению Усейнова Э.Р. о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

             Заслушав доклад судьи Капункина Ю.Б., изучив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия,

                                                                   установила:

Усейнов Э.Р. обратился в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

          Требования мотивированы тем, что администрацией г. Алушты Республики Крым длительное время не исполняется решение Верховного Суда Республики Крым от 28.02.2024 по делу № специализированным отделением судебных приставов ГМУ ФССП по Республике Крым и г. Севастополю не предпринимаются действия по исполнению указанного судебного акта, следствием чего, по его мнению, явилась неоправданная волокита исполнения судебного акта.

Решением Верховного Суда Республики Крым от 26 февраля 2025 года заявленные требования удовлетворены частично. С финансового управления администрации                        г. Алушта Республики Крым за счёт средств муниципальной казны муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым в пользу Усейнова Э.Р. взыскана компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 15 000 рублей.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 18 июня 2025 года решение Верховного Суда Республики Крым от 26 февраля 2025 года оставлено без изменения.

              В кассационной жалобе, поступившей в суд первой инстанции 14 октября 2025 года заявитель указал, что решение суда первой инстанции и апелляционное определение подлежат отмене, усматривает нарушение норм действующего законодательства.

         Определением судьи от 24 октября 2025 года кассационная жалоба с делом принята к производству Четвертого кассационного суда общей юрисдикции.

          Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалоб извещены своевременно и в надлежащей форме.

    Изучив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в соответствии с требованиями части 2 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) правильность применения и толкования судами норм материального права и норм процессуального права в пределах доводов кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

            Так, согласно части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

                  Таких нарушений нижестоящими судами не допущено.

             Из материалов дела следует, что решением Алуштинского городского суда Республики Крым от 17 октября 2023 года по делу № 2-930/2023 исковое заявление прокурора г. Алушта в интересах административного истца к администрации г. Алушта удовлетворено частично, на последнюю возложена обязанность предоставить истцу по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в соответствии с нормами предоставления жилья.

            Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 28 февраля 2024 года решение Алуштинского городского суда Республики Крым от 17 октября 2023 года отменено, принято новое решение о частичном удовлетворении исковых требований, на администрацию г. Алушта возложена обязанность предоставить истцу по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в соответствии с нормами предоставления жилого помещения применительно к МО ГО Алушта Республики Крым.

            09 апреля 2024 года Алуштинским городским судом Республики Крым выдан исполнительный лист ФС №, который направлен на исполнение в Межрегиональное отделение судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств ГУ ФССП России по Республике Крым и г. Севастополю.

            18 апреля 2024 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Крым и г. Севастополю ГМУ ФССП России принято постановление о возбуждении исполнительного производства № 98424/24/82001-ИП, администрации г. Алушта установлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного листа ФС №

            23 июня 2024 года Усейнов Э.Р. обратился в МОСП по ОИП ГУ ФССП России по Республике Крым и г. Севастополю с ходатайством о предоставлении информации о ходе исполнительного производства.

            1 июля 2024 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Крым и г. Севастополю ГМУ ФССП России вынесено постановление, которым до сведения истца доведено, что ему будет предоставлено жилое помещение в порядке очередности.

            2 июля 2024 года указанное постановление обжаловано Усейновым Э.Р.

            10 июля 2024 года врио начальника ОИП ГУ ФССП России по Республике Крым и г. Севастополю вынесено постановление об отмене постановления от 1 июля 2024 года.

            В рамках исполнительного производства, 3 июля 2024 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Крым и г. Севастополю ГМУ ФССП России направлено должнику требование о необходимости в срок до 22 июля 2024 года предоставить информацию об исполнении решения суда, по результатам рассмотрения которого Администрацией г. Алушта 18 июля 2024 года предоставлено заявление об отложении исполнительских действий в связи с тем, что бюджетом муниципального образования не предусмотрено финансирование мероприятий по обеспечению жильем граждан, состоящих на отдельном квартирном учете депортированных лиц, а также сообщено, что предоставление жилых помещений указанной категории граждан находится в компетенции Государственного комитета по делам межнациональных отношений Республики Крым.

            26 июля 2024 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Крым и г. Севастополю ГМУ ФССП России вынесено постановление о взыскании с администрации г. Алушта исполнительского сбора в размере 50 000 рублей за неисполнение в установленный срок пробований исполнительного листа ФС №, установлен срок исполнения пробований до 2 августа 2024 года.

            Администрация г. Алушта обратилась с административным исковым заявлением в Алуштинский городской суд Республики Крым об освобождении от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, взысканной по исполнительному производству №

            Решением Алуштинского городского суда Республики Крым от 1 октября 2024 года но делу № 2а-1687/2024, в удовлетворении заявленных исковых требований отказано. Решение суда вступило в законную силу 15 ноября 2024 года.

            09 августа 2024 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Крым и г. Севастополю ГМУ ФССП России направлено требование в адрес Администрации                г. Алушта об обеспечении явки должностного лица Администрации г. Алушта на 23 сентября 2024 года для предоставления пояснений неисполнения апелляционного определения Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 28 февраля 2024 года.

            7 октября 2024 года заместителем начальника отделения - заместителем старшего судебного пристава СОСП по Республике Крым и г. Севастополю ГМУ ФССП России Ибрагимовой Л.А. вынесено постановление о признании администрации г. Алушта виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи <данные изъяты> КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

            22 октября 2024 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Крым и г. Севатополю ГМУ ФССП России вынесено постановление, которым администрации г. Алушта установлен новый срок для исполнения требований исполнительного листа ФС №, срок установлен до 12 ноября 2024 года.

            13 января 2025 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Крым и г. Севастополю ГМУ ФССП России вынесено постановление, которым администрации г. Алушта установлен новый срок для исполнения требований исполнительного листа ФС №, срок установлен до 25 января 2025 года.

            24 января 2025 года администрация г. Алушта обратилась в СОСП по Республике Крым и г. Севастополю ГМУ ФССП России с заявлением об отложении исполнительных действий до момента постановки на кадастровый учет и регистрации права собственности жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> с целью передачи этого помещения истцу.

            28 января 2025 года судебным приставом - исполнителем СОСП по Республике Крым и г. Севастополю ГМУ ФССП России ФИО13 отложены исполнительские действия и (или) меры принудительного исполнения по исполнительному производству      № на срок с 28 января 2025 года по 07 февраля 2025 года, включительно, в связи с проведением необходимых мероприятий по подготовке квартиры по адресу: <адрес> (а именно постановке на кадастровый учет).

            Прокуратурой Республики Крым по результатам изучения сведений, изложенных в заявлении истца от 17 октября 2024 года, зафиксировано нарушение судебными приставами СОСИ по Республике Крым и г. Севастополю ГМУ ФССП России положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения в части своевременности рассмотрения протоколов об административных правонарушениях, составленных в отношении Администрации г. Алушта. Указанные факты бездействия включены в Представление «Об устранении нарушений законодательства об исполнительном производстве» от 27 декабря 2024 года №, направленное прокуратурой Республики Крым в адрес руководителя ГМУ ФССП.

            Как установлено судом первой инстанции, администрацией г. Алушта в своих возражениях и дополнениях к возражениям, указывает на то, что истец является реабилитированным лицом, в связи с чем, на него распространяется действие Закона Российской Федерации от 18 октября 1991 года № 1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий» (далее Закона № 12761-1), статья 13 которого определяет, что признается право реабилитированных лиц, утративших жилые помещения в связи с репрессиями, возвращаться для проживания в те местности и населенные пункты, где они проживали до применения к ним репрессий, которые в случае возвращения на прежнее место жительства и члены их семей принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством субъектов Российской Федерации.

             Суд первой инстанции, частично удовлетворяя исковые требования, руководствовался частями 1,2,3 статьи 1, частью 8 статьи 3, пунктом 5 части 9 статьи 3, Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, данным в пунктах 40, 46, 47, 48, 50, 55, 56 постановления от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», статьей 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 2, статьей 3, статьей 35 Закона Республики Крым от 06 июля 2015 года № 130-3PK/2015 «О регулировании некоторых вопросов в области жилищных отношений в Республике Крым», пунктом 3, пунктом 5, пунктом 7, пунктами 8-11 Порядка обеспечения жильем граждан из числа ранее депортированных, утвержденного Постановлением Совета министров Республики Крым от 13.10.2015 № 611, и, исходил из того, что администрация г. Алушта лишь 18 июля 2024 года обратилась в Государственный комитет по делам межнациональных отношений Республики Крым с информацией о необходимости исполнения апелляционного определения Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 28 февраля 2024 гола по делу № 33-1447/2024.

            Государственный комитет по делам межнациональных отношений Республики Крым письмом от 02 августа 2024 года проинформировал Администрацию о том, что в рамках реализации государственных программ «Реализация государственной национальной политики Республики Крым» и «Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации № 63 от 30 января 2019 года, может в соответствии с Порядком № 611 после завершения процедуры оформления построенного жилого помещения в г. Джанкое в 2025 году рассмотреть вопрос возможности его передачи в муниципальную собственность городского округа Алушта Республики Крым для предоставления истцу при наличии его письменного согласия.

            Кроме того, Государственный комитет по делам межнациональных отношений Республики Крым указал Администрации на возможность обеспечения истца в 2025году жилым помещением в рамках строящегося объекта «Строительство 72 квартирного жилого дома в с. Малый маяк, г. Алушта».

            Суд первой инстанции определил, что общая продолжительность исполнения апелляционного определения Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 28 февраля 2024 года по делу № со дня вступления его в законную силу (28 февраля 2024 года) и по день рассмотрения настоящего административного дела (26 февраля 2025 года) составила один год.

            Удовлетворяя в части заявленное истцом требование, суд первой инстанции принял во внимание, что длительность исполнения судебного акта не была связана с наличием каких-либо чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, которые объективно делали бы невозможным своевременное исполнение решения суда и пришел к верному выводу о том, что срок исполнения вступившего в законную силу решения суда не является разумным, а действия Администрации г. Алушта не являются достаточными и эффективными в целях исполнения решений суда.

            При оценке действий должника, суд первой инстанции учел степень сложности исполнительного производства, причины неисполнения решения суда в установленный законом срок, предпринимаемые меры для исполнения решения суда, а также социальную значимость принятого судом решения об обеспечении жилым помещением лица.

            При таком положении суд первой инстанции пришел к выводу о том, что факт нарушение права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок в силу приведенных выше положений закона является правовым основанием для присуждения соответствующей компенсации.

            При определении размера компенсации, суд первой инстанции исходил из принципов разумности и справедливости, установленных по делу обстоятельств, степени сложности исполнительного производства, поведения сторон, продолжительности периода исполнения судебного акта и значимости его последствий для административного истца, определив ее размер в сумме 15 000 рублей.

            С указанными выводами согласился суд апелляционной инстанции.

        С данными решениями судов, кассационная инстанция соглашается, поскольку они соответствует обстоятельствам дела и основаны на правильном понимании и толковании норм материального права.

            Судебная коллегия также отмечает, что при разрешении спора нижестоящими судами правильно определены правоотношения, возникшие между сторонами по настоящему делу, а также закон, подлежащий применению, определены и установлены в полном объеме обстоятельства, имеющие значение для дела, доводам сторон и представленным ими доказательствам дана надлежащая правовая оценка.

                    Доводы кассационной жалобы по существу сводится к несогласию заявителя с решениями судов, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой и апелляционной инстанций при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебных решений по существу, влияли на обоснованность и законность судебных актов, либо опровергали выводы нижестоящих судов, в связи с чем, признаются судебной коллегией кассационного суда несостоятельными, основанными на неправильном понимании норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решений судов в кассационном порядке.

                  Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену оспариваемых судебных актов, при рассмотрении дела судами не допущено.

                  На основании изложенного, судебная коллегия кассационного суда находит выводы нижестоящих судов правомерными, поскольку они сделаны при правильно определенном характере правоотношений, возникших между сторонами, и законе, подлежащем применению, верном определении юридически значимых обстоятельств по делу и законном распределении бремени доказывания между сторонами (статьи 62, 226 КАС РФ), достаточности собранных по делу доказательств и их надлежащей оценке по правилам статьи 84 КАС РФ, тщательном исследовании всех фактических обстоятельств дела, их доказанности.

           Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

                                                     определила:

решение Верховного суда Республики Крым от 26 февраля 2025 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 18 июня 2025 года оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

           Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 318 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

         Мотивированное кассационное определение изготовлено 17 декабря 2025года.

Председательствующий                                                       Капункин Ю.Б.

Судьи                                                  Сергеев С.С.

                                                                                                                                 Раптанова М.А.