ЧЕТВЕРТЫЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД

ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

дело № 8а-28355/2025 (88а-31111/2025)

номер дела суда 1-й инстанции № 2а-190/2025

УИД 23RS0028-01-2025-000087-57

    КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Краснодар                                                                    11 декабря 2025 года

Судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Раптановой М.А.,

судей Капункина Ю.Б., Сергеева С.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Бабаяна Михаила Грантиковича на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 17 июня 2025 года по административному делу по административному исковому заявлению Бабаяна Михаила Грантиковича к управлению имущественных отношений     администрации муниципального образования Лабинский район Краснодарского края о признании отказа органа местного самоуправления незаконным.

Заслушав доклад судьи Раптановой М.А., судебная коллегия

                                               установила:

    Бабаян М. Г. обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просил суд:

     признать незаконным решение управления имущественных отношений администрации муниципального образования Лабинский район Краснодарского края, изложенное в письме от 28 января 2025 года № 251/20.01.08, об отказе Бабаяну М.Г. в предоставлении права на размещение нестационарного торгового объекта в <адрес>

     обязать управление имущественных отношений администрации муниципального образования Лабинский район Краснодарского края в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление Бабаяна М.Г. о предоставлении ему права на размещение нестационарного торгового объекта в <адрес>

    Решением Лабинского районного суда Краснодарского края от 3 апреля2025 года административные исковые требования Бабаяна М.Г. удовлетворены.

    Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 17 июня 2025 года указанное решение отменено, по делу принято новое решение, которым в удовлетворении административных исковых требований отказано.

    В кассационной жалобе, поступившей в суд первой инстанции 14 октября 2025 года, Бабаян М.Г. ставит вопрос об отмене постановленного по делу апелляционного определения как незаконного, принятого с нарушением норм материального и процессуального права.

    Определением судьи кассационного суда от 14 ноября 2025 года кассационная жалоба с административным делом переданы для рассмотрения в судебном заседании Четвертого кассационного суда общей юрисдикции.

    Относительно доводов кассационной жалобы от представителя управления имущественных отношений администрации муниципального образования Лабинский район поступили возражения, в которых просит об оставлении обжалуемого апелляционного определения без изменения.

     Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, однако в судебное заседание не явились, что согласно части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) не препятствует ее рассмотрению.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке в силу части 2 статьи 328 КАС РФ являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Такие нарушения судом апелляционной инстанции не допущены.

В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случаях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

На основании пункта 1 статьи 39.36 ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 381-ФЗ).

Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в указанных целях осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа (пункт 2 статьи 39.33 Земельного кодекса).

Согласно частям 1, 3 статьи 10 Закона № 381-ФЗ размещениенестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях,строениях, сооружениях находящихся в государственной собственности илимуниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемойразмещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимостиобеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативовминимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается иутверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, на основании договора купли-продажи от 4 июля 2008 года Бабаян М.Г. пробрел у ФИО8. ларь «Ветерок», состоящий из основного металлического строения, обшитого изнутри фанерой, общей площадью 10 м на 9 м.

Указанный ларь расположен на земельном участке площадью 346 кв.м., с кадастровым номером № в Краснодарском крае, <адрес> с видом разрешенного использования «для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания», что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 18 августа 2024 года.

Земельный участок сформирован и поставлен на государственныйкадастровый учет 4 апреля 2013 года.

4 июня 2024 года Бабаян М.Г. обратился в управление имущественныхотношений администрации муниципального образования Лабинский район с заявлением о предоставлении права на размещение нестационарного торгового объекта для реализации непродовольственных товаров по вышеуказанному адресу.

Решением управления имущественных отношений администрациимуниципального образования Лабинский район от 28 января 2025 года №251/20.01-08 Бабаяну М.Г. отказано в предоставлении права на размещение нестационарного торгового объекта со ссылкой на то, что в соответствии с действующим Порядком размещения нестационарных торговых объектов, нестационарных объектов по оказанию услуг общественного питания и бытового обслуживания на территории муниципального образования Лабинский район, утвержденным постановлением администрации муниципального образования Лабинский район от 4 сентября 2024 года № 812, размещение НТО осуществляется только на земельных участках, не обремененных правами третьих лиц, свободных от строений путем проведения конкурса на право размещения НТО на территории муниципального образования Лабинский район. Между тем, при визуальном обследовании установлено, что на земельном участке расположен объект, который представляет из себя строение из различных строительных материалов.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции, руководствуясь вышеуказанным Порядком, схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории администрации муниципального образования Лабинский район, утвержденной постановлением администрации муниципального образования Лабинский район от 29 декабря 2015 года № 1488, исходил из того, что объект – павильон, размещенный в <адрес> принадлежит Бабаяну М.Г. на праве собственности и на момент вынесения оспариваемого решения нормативным правовым актом органа местного самоуправления он не исключен из схемы размещения нестационарных объектов.

Кроме того, судом первой инстанции указано, что административным ответчиком не представлен акт обследования земельного участка, подтверждающий, что данный объект представляет строение из различных строительных материалов, частично состоящий из металлической конструкции, обшитой металлическими профильными листами (сайдингом), частично из бетонных блоков, и подлежит демонтажу.

На основании изложенного суд первой инстанции пришел к выводу о том, что отказ Управления, изложенный в письме от 28 января 2025 года 251/20.01.08, исходя из тех оснований, которые в нем изложены, не может быть признан законным и обоснованным.

Судебная коллегия апелляционной инстанции, отменяя решение суда первой инстанции и отказывая в удовлетворении иска, указала на то, что Бабаяном М.Г. не представлено доказательств, подтверждающих право на заключение договора на право размещения НТО без проведения конкурса или аукциона. При этом договор купли-продажи ларя «Ветерок» от 4 июля 2008 года № № не является правоустанавливающим документом на спорный земельный участок, в связи с чем заключение с Бабаян М.Г. договора на право размещения НТО без проведения конкурса или аукциона не предусмотрено вышеуказанным Порядком.

Оснований не согласиться с правильностью выводов суда апелляционной инстанции у судебной коллегии кассационного суда не имеется, поскольку они сделаны при правильно определенном характере правоотношений, возникшем между сторонами по делу, и законе, подлежащем применению, верном определении юридически значимых обстоятельств по делу и законном распределении бремени доказывания между сторонами.

31 мая 2005 года принят Закон Краснодарского края от 31 мая 2005 года № 79-КЗ «О государственной политике Краснодарского края в сфере торговой деятельности», определяющий основные направления государственной политики Краснодарского края в сфере торговой деятельности и направленный на обеспечение полного удовлетворения потребностей населения в товарах, услугах торговли и общественного питания, на соблюдение законных прав и интересов хозяйствующих субъектов, осуществляющий торговую деятельность.

В статье 1 указанного закона дается понятие субъектов торговой деятельности, которыми являются юридические лица различных организационно-правовых форм (предприятия, торговые организации и объединения) или индивидуальные предприниматели, осуществляющие торговую деятельность.

В этой же статье содержится понятие нестационарного торгового объекта как объекта, представляющего собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Во исполнение указанного закона администрацией муниципального образования Лабинский район Краснодарского края принято постановление от 30 августа 2018 года № 817 об утверждении Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов, объектов по оказанию услуг на территории муниципального образования Лабинский район.

Постановлением администрации муниципального образования Лабинский район от 4 сентября 2024 года № 812 утвержден Порядок размещения нестационарных торговых объектов, нестационарных объектов по оказанию услуг общественного питания и бытового обслуживания, который регулирует размещение нестационарных торговых объектов, нестационарных объектов по оказанию услуг общественного питания и бытового обслуживания на территории муниципального образования Лабинский район.

Согласно п. 5.2. Порядка размещение НТО осуществляется путем проведения электронного аукциона и конкурса на право размещения НТО.

Руководствуясь нормой права, предусмотренной пунктом 1 статьи 8 Федерального закона № 381-ФЗ, согласно которой торговая деятельность осуществляется хозяйствующими субъектами, зарегистрированными в установленном законодательством Российской Федерации порядке, вПорядок внесена норма, согласно которой розничную торговлю в НТО вправе осуществлять юридические лица, индивидуальные предприниматели, физические лица, применяющие специальный налоговый режим (пункт 9 Порядка).

Согласно Положению об организации и проведении электронного аукциона на право заключения договора о предоставлении права на размещение нестационарного торгового объекта, нестационарного объекта по оказанию услуг общественного питания и бытового обслуживания на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, либогосударственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального образования Лабинский район (приложение № 3 к Порядку) участником аукциона может быть только юридическое лицо, физическое лицо, зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя или применяющее специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход».

Между тем, материалами дела не подтверждается наличие у Бабаяна М.Г. статуса индивидуального предпринимателя или применение им специального налогового режима «Налог на профессиональный доход», в связи с чем судебная коллегия Четвертого кассационного суда общей юрисдикции соглашается с выводом суда апелляционной инстанции об отсутствии у административного истца права на заключение договора на право размещения НТО без проведения конкурса или аукциона.

Доводы кассационной жалобы об обратном ошибочны и сводятся, по сути, к переоценке исследованных судом апелляционной инстанции доказательств и оспариванию обоснованности вывода суда об установленных им по делу фактических обстоятельствах при том, что суд кассационной инстанции в силу своей компетенции, установленной положениями частей 2 и 3 статьи 329, а также применительно к статье 328 КАС РФ, при рассмотрении жалобы должен исходить из признанных установленными судом первой и второй инстанций фактических обстоятельств дела, проверять лишь правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, и правом устанавливать новые обстоятельства по делу и давать самостоятельную оценку собранным по делу доказательствам не наделен.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом апелляционной инстанции на основании полного всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств, а окончательные выводы суда апелляционной инстанции основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, в связи с чем судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения требований кассационной жалобы.

Руководствуясь, статьями 328, 329, 330 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 17 июня 2025 года оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

        Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в срок, установленный частью 2 статьи 318 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

    Мотивированное кассационное определение изготовлено 25 декабря 2025 года.

    Председательствующий

           Судьи