ЧЕТВЕРТЫЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД

ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

дело № 8а-29523/2025

УИД: 91RS0024-01-2024-008608-53

номер дела суда 1-й инстанции 2а-5303/2024

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Краснодар                                                  11 декабря 2025 года

Судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Поляковой Е.А.,

судей Капункина Ю.Б., Сергеева С.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу представителя Обуховой Н.В., действующей в интересах административного истца Соколовской Ю.Н., на решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 9 января 2025 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 6 мая 2025 года, вынесенные по административному исковому заявлению Соколовской Ю.Н. к Администрации г. Ялта Республики Крым, Ялтинскому городскому совету Республики Крым, председателю Ялтинского городского совета Республики Крым Шимановскому К.В., заинтересованное лицо - Департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Ялта Республики Крым о признании решения незаконным.

Заслушав доклад судьи Поляковой Е.А., судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Соколовская Ю.Н. обратилась в суд с административным иском об оспаривании постановления Главы муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым - председателя Ялтинского городского совета Республики Крым от 9 июля 2024 года №37 «О назначении общественных обсуждений по проекту решения Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва «О внесении изменений в Генеральный план муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утвержденный решением 75 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым первого созыва от 3 декабря 2018 года №3».

В обоснование заявленных требований указала, что оспариваемое Постановление принято без учета положений Градостроительного кодекса Российской Федерации, полагала, что проект решения по внесению изменения в генеральный план муниципального образования должен был быть обсужден исключительно на публичных слушаниях.

Нарушение своих прав административный истец связывала с тем, что она является сособственником квартиры, расположенной в многоквартирном доме по адресу: Республика Крым, <адрес>. С целью формирования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, она обратилась в Администрацию г. Ялта с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, однако ей было отказано в утверждении схемы земельного участка со ссылкой на то, что формируемый земельный участок выходит за границы красной линии благоустроенной и озелененной территории общего пользования

Решением Ялтинского городского суда Республики Крым от 9 января 2025 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 6 мая 2025 года, в удовлетворении административных исковых требований отказано.

31 октября 2025 года в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции поступила кассационная жалоба представителя административного истца Соколовской Ю.Н. – Обуховой Ю.Н., поданная через Ялтинский городской суд Республики Крым, в которой ставится вопрос об отмене судебных актов и принятии нового решения об удовлетворении требований административного истца.

В судебное заседание Четвертого кассационного суда общей юрисдикции лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом по правилам статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции пришла к выводу о рассмотрении кассационной жалобы в их отсутствие.

Изучив материалы дела, изложенные в кассационной жалобе доводы и принятые по делу судебные акты, судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующим выводам.

Основаниями для отмены или изменения судебного акта в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (часть 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Таких оснований по настоящему административному делу не установлено.

Отношения, связанные с деятельностью по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемой в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, благоустройства территорий, регулируются законодательством о градостроительной деятельности, что закреплено в части 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно частям 1 и 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить данному кодексу.

Частью 1 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам генеральных планов в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений данного кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных данным кодексом и другими федеральными законами.

Участниками общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам генеральных планов являются граждане, постоянно проживающие на территории, в отношении которой подготовлены данные проекты, правообладатели находящихся в границах этой территории земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, а также правообладатели помещений, являющихся частью указанных объектов капитального строительства (часть 2 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 24 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования на основании положений данного кодекса определяются, в том числе порядок организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам, организатор и срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний.

Решением Ялтинского городского совета Республики Крым от 6 сентября 2019 года № 9 утверждено Положение об организации и проведении общественных обсуждений и публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым в новой редакции (далее – Положение № 9).

Пунктом 2.1.1 Положения № 9 предусмотрено, что обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях подлежат, в том числе проект генерального плана городского округа, проект о внесении изменений в генеральный план городского округа.

Согласно пункту 3.2 Положения № 9 постановление о назначении общественных обсуждений или публичных слушаний должно содержать: 1) информацию о проекте (проекте решения), подлежащем рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях; 2) дату, время и место проведения собрания участников публичных слушаний (в случае назначения публичных слушаний); 3) поручение Администрации города Ялта разместить на официальной странице муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым на портале Правительства Республики Крым (yalta.rk.gov.ru) (далее - официальный сайт) и (или) в государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее - единый портал) - проект, подлежащий рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, и информационные материалы к нему; 4) состав временной комиссии (в случае назначения общественных обсуждений); 5) срок для приема предложений и замечаний от граждан по предмету общественных обсуждений или публичных слушаний; 6) место проведения экспозиции проектов и материалов к проектам.

В соответствии с пунктами 3.3 и 3.9 Положения № 9 постановление о назначении общественных обсуждений или публичных слушаний подлежит опубликованию на официальном сайте и (или) едином портале, а также в газете «Ялтинские вести».

Как установлено судами и следует из материалов дела, 28 июня 2024 года главой Администрации города Ялта Республики Крым в адрес Главы муниципального образования городской округ Ялта - председателя Ялтинского городского совета Шиманского К.В. направлено ходатайство исх. № 6283/02.1-21 о назначении общественных обсуждений по проекту решения сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва «О внесении изменений в Генеральный план муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утвержденный решением 75 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым первого созыва от 3 декабря 2018 года №3».

По итогам рассмотрения данного ходатайства главой муниципального образования городской округ Ялта - председателем Ялтинского городского совета Республики Крым Шиманским К.В. вынесено постановление от 9 июля 2024 года №37 о назначении общественных обсуждений с целью выявления мнения жителей муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым и заинтересованных лиц относительно проекта решения о внесении изменений в Генеральный план муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым.

Срок приема предложений и замечаний от участников по предмету общественных обсуждений установлен с 15 июля 2024 года по 5 августа 2024 года (пункт 4 постановления).

Пунктами 6, 8 постановления Администрации города Ялта поручено разместить на официальной странице муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым на портале Правительства Республики Крым (https://yalta.rk.gov.ru) проект решения о внесении изменений в генеральный план муниципального образования и в газете «Ялтинские вести», в официальном сетевом издании Ялтинские вести опубликовать (обнародовать) настоящее постановление и оповещение о начале общественных обсуждений.

На основании пункта 7 оспариваемого постановления, проведение общественных обсуждений осуществляется в порядке, установленном Положением № 9.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды обоснованно исходили из того, что установленная действующим законодательством процедура принятия оспариваемого постановления административным ответчиком соблюдена, с учетом поступившего в адрес главы муниципального образования мотивированного ходатайства от главы администрации муниципального образования, оснований, предусмотренных пунктом 3.1 Положения для отказа в назначении общественных обсуждений, не имелось. Оспариваемое административным истцом постановление принято уполномоченным должностным лицом органа местного самоуправления, информация о назначении общественных обсуждений, а также информационные материалы, являющиеся предметом общественных обсуждений своевременно опубликованы (обнародованы), и тем самым доведены до сведения заинтересованных лиц с целью обсуждения и выявления мнения жителей муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым.

Доводы кассационной жалобы о противоречии статье 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации сроков проведения общественных слушаний, установленных Положением № 9, не могут быть приняты во внимание.

Частью 25 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний не может быть менее одного месяца и более трех месяцев по проектам правил благоустройства. В остальных случаях срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний определяется Уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования. В муниципальном образовании городской округ Ялта Республики Крым срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний установлен пунктом 9.2 Положения № 9 и по рассмотрению проекта генерального плана составляет 28 дней.

Ссылки на то, что проекты, предусматривающие внесение изменений в генеральный план муниципального образования, подлежат рассмотрению исключительно в форме публичных слушаний основан на неверном толковании норм права, в том числе пункта 2.1.1 Положения № 9, согласно которому проект генерального плана городского округа, проект о внесении изменений в генеральный план городского округа подлежат рассмотрению на общественных обсуждениях.

Доводы кассационной жалобы не содержат указаний на обстоятельства, которые свидетельствовали бы о незаконности принятых по делу судебных актов, по существу эти доводы направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств и повторяют правовую позицию административного истца, изложенную при рассмотрении дела в судах первой и апелляционной инстанций. Вместе с тем, соответствующая позиция уже была исследована нижестоящими судами и верно отклонена в оспариваемых судебных актах.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами первой и апелляционной инстанции на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств, а окончательные выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, в связи с чем, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены либо изменения принятых по делу судебных актов, предусмотренные статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 329, статьей 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 9 января 2025 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 6 мая 2025 года, оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда Российской Федерации в срок, предусмотренный частью 2 статьи 318 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Мотивированный текст кассационного определения изготовлен 11 декабря 2025 года.

Председательствующий судья

Судьи