ЧЕТВЕРТЫЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД
ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
дело № 8а-10108/2025 (88а-12819/2025)
номер дела суда 1-й инстанции 2а-1409/2024
г. Краснодар 17 июня 2025 года
Судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе
председательствующего судьи Сергеева С.С.
судей Иванова А.Е., Капункина Ю.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Мыса А.Ч., поданную в его интересах представителем Залевским Д.И., поступившую в суд первой инстанции 27 марта 2025 года, на решение Северского районного суда Краснодарского края от 11 июля 2024 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 16 января 2025 года по административному делу по административному исковому заявлению Мыса А.Ч. к администрации муниципального образования Северский район о признании незаконным уведомления о несоответствии планируемого строительства, возложении обязанности повторно рассмотреть вопрос о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства,
заслушав доклад судьи Сергеева С.С.,
установила:
Мыс А.Ч. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Северский район (далее – Администрация), в котором просил признать незаконным уведомление администрации муниципального образования Северский район о несоответствии указанного в уведомлении планируемого строительства объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения индивидуального жилищного строительства от 29 января 2024 года № 1 на земельном участке с кадастровым номером №, категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешённого использования – жилые дома (в том числе с местами приложения труда и с возможностью развития личного подсобного хозяйства, сельскохозяйственного производства садоводства, огородничества) находящегося по адресу: <адрес>; обязать администрацию муниципального образования <адрес> повторно рассмотреть уведомление Мыса А.Ч. о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства.
Решением Северского районного суда Краснодарского края от 11 июля 2024 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 16 января 2025 года, в удовлетворении административного иска Мыса А.Ч. отказано.
В кассационной жалобе, поступившей в суд первой инстанции 27 марта 2025 года, Мыс А.Ч. в лице представителя ФИО2 ставит вопрос об отмене судебных актов судов первой и апелляционной инстанций с принятием по делу нового решения об удовлетворении административного иска. В обоснование доводов жалобы указывает на неправильное применение судами первой и апелляционной инстанций норм материального права, неверное определение обстоятельств, имеющих значения для правильного разрешения административного дела. Обращает внимание, что перечисленные в оспариваемых уведомлениях основания, не предусмотрены положениями части 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
В письменных возражениях представитель административного ответчика администрации муниципального образования Северский район, просила оставить судебные акты без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.
Определением судьи от 18 апреля 2024 года кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Четвертого кассационного суда общей юрисдикции.
Представитель администрации муниципального образования Северский район ФИО5 просила в удовлетворении кассационной жалобы отказать, обжалуемые судебные акты оставить без изменения.
Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явились, в связи с чем судебная коллегия, руководствуясь положениями части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), определила рассмотреть дело в их отсутствие.
Согласно части 2 статьи 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.
Проверив материалы дела, выслушав участвующих в деле лиц, обсудив доводы кассационной жалобы, рассматривая дело в пределах ее доводов, судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных статьей 328 КАС РФ, для отмены состоявшегося судебного акта суда апелляционной инстанции в кассационном порядке.
Из материалов дела видно, что согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости, Мысу А.Ч. принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 1000 кв.м, с кадастровым номером 23:26:0401000:4186, категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешённого использования: отдельно стоящие усадебные жилые дома: (в том числе с местами приложения труда и с возможностью ведения развитого личного подсобного хозяйства, сельскохозяйственного производства, садоводства, огородничества), расположенного по адресу: <адрес>.
23 января 2024 года Мыс А.Ч., планируя осуществить на указанном земельном участке строительство индивидуального жилого дома, обратился к административному ответчику с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №.
Уведомлением от 29 января 2024 года № 1 административному истцу отказано в предоставлении испрашиваемой муниципальной услуги.
Отказ обоснован тем, что земельный участок с кадастровым номером № образован из земельного участка с кадастровым номером № (единое землепользование) из земель сельскохозяйственного назначения, в целях выделения элементов планировочной структуры и установления красных линий необходима разработка проекта планировки территории кадастрового квартала № в соответствии со статьями 41, 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации до начала строительства на земельном участке заявителя.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении требования административного иска, суд первой инстанции и согласившийся с ним суд апелляционной инстанции, руководствуясь положениями части 6 статьи 30, статьей 38, 42, 51, 51.1, части 4 статьи 57.3 ГрК РФ, статей 7, 11.9, 48, 77, 78 Земельного кодекса Российской Федерации, Приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии № П/0412 от 10 ноября 2020 года, пункта 2 раздела 2 «Проект планировки» части II Нормативов градостроительного проектирования Краснодарского края, утвержденных приказом департамента архитектуры и градостроительства Краснодарского края 16 апреля 2015 года № 78, пришел к выводу о правильности доводов, изложенных Администрацией в оспариваемом уведомлении от 29 января 2024 года, поскольку беспрепятственный доступ к земельному участку, на котором административный истец планирует строительство жилого дома, от земель общего пользования отсутствует, в связи с чем размещение (строительство) жилого дома на спорном земельном участке невозможно; строительство планируемого жилого дома должно осуществляться на основании подготовленного проекта планировки и межевания территории с определением красных линий, который не разрабатывался; спорная территория не обеспечена объектами социальной, транспортной, коммунальной инфраструктуры.
Как верно отмечено нижестоящими судебными инстанциями, территория, на которой располагался приобретённый административным истцом земельный участок, не предполагала размещение объектов индивидуального жилищного строительства и не обладала характеристиками, параметрами, необходимыми для строительства объектов индивидуального жилищного строительства, поскольку относится к сельскохозяйственной зоне. В соответствии с Правилами землепользования и застройки Григорьевского сельского поселения, земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), и водоохранной охранной зоне. Согласно Генеральному плану Григорьевского сельского поселения, земельный участок с кадастровым номером № расположен в функциональной зоне малоэтажной индивидуальной застройки
Судебная коллегия суда кассационной инстанции находит выводы судов об отказе в удовлетворении административного иска правильными.
Статьей 40 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено право собственника земельного участка возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Согласно части 1 статьи 51.1 ГрК РФ уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома подается застройщиком в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.
Частью 10 статьи 51.1 ГрК РФ предусмотрены исчерпывающие основания направления уполномоченным органом уведомления о несоответствии (далее - уведомление о несоответствии) указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. К числу таких отнесены случаи, если: 1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве; 2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.
Пунктом 2 части 1 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки являются объектами земельных отношений.
В силу пункта 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных данным Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.
Общие требования к образуемым участкам установлены статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с пунктом 6 которой образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные этим же Кодексом или другими федеральными законами.
Кроме того, не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости (пункт 4 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации).
При этом, статьей 22 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлена необходимость указания в графической части межевого плана доступа к образуемым или измененным земельным участкам (проход или проезд от земельных участков общего пользования), в том числе посредством установления сервитута.
Пунктом 26 части 1 статьи 26 названного Федерального закона предусмотрено, что отсутствие доступа к образуемому или изменяемому земельному участку является основанием для приостановления государственного кадастрового учета.
Из приведенных положений действующего законодательства следует, что к земельному участку должен быть обеспечен доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) и возможность его использования по назначению.
Судами при рассмотрении дела установлено, что беспрепятственный проход или проезд от земельных участков общего пользования к земельному участку с кадастровым номером 23:26:0401000:4186 отсутствует. Данное обстоятельство административным истцом не оспаривается.
Принимая во внимание указанные обстоятельства, а также приведенные правовые нормы, строительство на спорном земельном участке объектов недвижимости, в отсутствие беспрепятственного прохода или проезда от земельных участков общего пользования, приведет к невозможности использования расположенного на земельном участке объекта недвижимости без установления сервитута.
Относительно отсутствия проекта планировки и межевания территории в данном случае следует отметить следующее.
Согласно части 1 статьи 45 ГрК РФ о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в частях 1.1 и 12.12 настоящей статьи.
Решения о подготовке документации по планировке территории принимаются самостоятельно: лицами, с которыми заключены договоры о развитии застроенной территории, договоры о комплексном освоении территории, в том числе в целях строительства стандартного жилья, договоры о комплексном развитии территории по инициативе органа местного самоуправления; правообладателями существующих линейных объектов, подлежащих реконструкции, в случае подготовки документации по планировке территории в целях их реконструкции (за исключением случая, указанного в части 12.12 настоящей статьи); субъектами естественных монополий, организациями коммунального комплекса в случае подготовки документации по планировке территории для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением случая, указанного в части 12.12 настоящей статьи); садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом в отношении земельного участка, предоставленного такому товариществу для ведения садоводства или огородничества.
На основании части 4 статьи 57.3 ГрК РФ в случае, если в соответствии с названным Кодексом, иными федеральными законами размещение объекта капитального строительства не допускается при отсутствии документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка для архитектурно-строительного проектирования, получения разрешения на строительство такого объекта капитального строительства допускается только после утверждения такой документации по планировке территории.
Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства (часть 1 статьи 41 ГрК РФ).
К элементам планировочной структуры относятся часть территории поселения, городского округа или межселенной территории муниципального района (квартал, микрорайон, район и иные подобные элементы) (пункт 35 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Конкретные виды элементов планировочной структуры установлены приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25 апреля 2017 года № 738/пр, к которым помимо указанных выше элементов также относятся территория общего пользования, в том числе улично-дорожная сеть.
К случаям, когда в целях размещения объекта капитального строительства подготовка документации по планировке территории является обязательной, часть 3 статьи 41 ГрК РФ относит необходимость установления, изменения или отмены красных линий.
В пункте 11 статьи 1 ГрК РФ красные линии определены как линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.
К территориям общего пользования отнесены территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) (пункт 12 статьи 1 ГрК РФ).
В соответствии с п. 3.5 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, введенной в действие постановлением Государственного комитета Российской Федерации по жилищной и строительной политике от 6 апреля 1998 года № 18-30 «О принятии и введении в действие РДС 30-201-98 «Инструкция о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации» (далее - Инструкция РДС 30-201-98), которая применяется в части, не противоречащей Градостроительному кодексу Российской Федерации, осуществление проектирования зданий и сооружений и строительство на территориях поселений, не имеющих утвержденных в установленном порядке красных линий, не допускается. Красные линии являются основой для разбивки и установления на местности других линий градостроительного регулирования, в том числе и границ землепользований (пункт 3.6 Инструкции).
В силу комплексного характера градостроительных отношений к ним применяется земельное, лесное, водное законодательство, законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, иное законодательство Российской Федерации, если данные отношения не урегулированы законодательством о градостроительной деятельности.
В связи с этим при рассмотрении настоящего дела необходимо учитывать и утвержденный приказом Минстроя России от 30 декабря 2016 года № 1034/пр СП 42.13330 «СНиП 2.07.01-89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений (далее – Свод правил).
Так, согласно пункту 5.2 Свода правил планировочную структуру жилых зон следует формировать в увязке с зонированием и планировочной структурой населенных пунктов в целом с учетом градостроительных и природных особенностей территории. При этом необходимо предусматривать взаимоувязанное размещение жилых, общественных зданий и сооружений, УДС, озелененных территорий общего пользования, а также других объектов, размещение которых допускается на территории жилых зон в соответствии с требованиями, приведенными в СанПиН 2.1.3684, СанПиН 1.2.3685, требований безопасности и доступности для МГН.
При планировании развития населенного пункта следует обеспечивать сбалансированное развитие территории и транспортных сетей. Проектировать транспортную сеть и УДС городских и сельских поселений следует в виде единой системы в увязке с планировочной структурой населенного пункта и прилегающей к нему территории, обеспечивающей удобные, быстрые и безопасные транспортные связи со всеми функциональными зонами, с другими населенными пунктами, объектами внешнего транспорта и автомобильными дорогами общего пользования. Структура УДС должна обеспечивать возможность альтернативных маршрутов движения по дублирующим направлениям (пункт 11.1 Свода правил).
Улично-дорожную сеть населенных пунктов следует проектировать в виде непрерывной системы с учетом функционального назначения улиц и дорог, интенсивности транспортного, велосипедного и пешеходного движения, архитектурно-планировочной организации территории и характера застройки. В составе УДС следует выделять улицы и дороги магистрального и местного значения, а также главные улицы (пункт 11.4 Свода правил).
В Своде правил также содержатся расчетные параметры улиц и дорог для сельских поселений, в том числе ширина полосы движения, пешеходной части тротуара улицы в жилой застройке, расстояние от края основной проезжей части улиц, местных или боковых проездов до линии застройки.
Из анализа вышеприведенных правовых норм следует, что в рассматриваемом случае отсутствие документации по планировке территории, исключало возможность направления уполномоченным органом застройщику уведомления о соответствии предельным параметрам разрешенного строительства, установленным документацией по планировке территории.
Доводы кассационной жалобы об обратном не могут быть приняты во внимание, поскольку не свидетельствуют о существенных нарушениях норм материального и процессуального права, которые повлияли на исход дела, выражают несогласие с выводами суда апелляционной инстанции по фактическим обстоятельствам настоящего спора, направлены на переоценку установленных обстоятельств и не могут служить основанием к отмене обжалуемого судебного акта.
Судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции находит выводы, содержащиеся в обжалуемых судебных актах, соответствующими обстоятельствам административного дела и постановленными, вопреки доводам кассационной жалобы, исходя из норм материального права, регулирующих возникшие правоотношения.
Учитывая, что основанием отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта, а в данном случае таких нарушений судом апелляционной инстанции не допущено, оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь положениями статей 328, 329, 330 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Северского районного суда Краснодарского края от 11 июля 2024 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 16 января 2025 года оставить без изменения, кассационную жалобу Мыса А.Ч., поданную в его интересах представителем ФИО2 - без удовлетворения.
Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке статей 318 - 319 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Мотивированное кассационное определение изготовлено 29 июня 2025 года.
Председательствующий судья:
Судьи: